各军归位，诸官临朝。
一切纳入正常轨道，谢瑍的精力再次落在北伐的布置上。
东北之山海关一线，那是不用说了，需要有一个智勇双全，能独当一面的将领，这个人要熟悉这一带的风土人情，还要有内政之才。谢瑍想了很久，才选定了一个人，这个人就是慕容垂的庶子慕容农。
慕容农，约生于350至355年，才三十多岁，年富力强，是慕容垂的爱姬所生，做家主是没希望的。但历史上对慕容垂建立后燕而言，是很重要的一个人，他曾在龙城镇守五年，广施仁政，辽东安定。从史载看，他作为主将之时，几无败绩，且精于内政。实际上后燕的灭亡，也是因为慕容农死后再无良将才逐渐衰弱而亡于北魏的。唯一担心的就是其忠心。现在慕容垂没有消息，但也不妨碍谢瑍先试探一番，考虑着。
谢瑍命人将慕容农请到后堂，相谈良久。
谢瑍跟他谈的事，说实话慕容农非常动心。龙城乃是燕之古都，北伐对他而言，那是回归故里。作为慕容家的子孙，他是非常向往复燕的。慕容农知道自己不是嫡子，作家主无望。即使燕复国成功，他也就是个王，但他还是婉言谢绝了谢瑍。
“将军，非是恶奴不知好歹，家父未归，不敢受命。”慕容农的借口不太正当，但总还算个借口。
“将军此言大谬。”谢瑍笑道：“燕王西去，必安然无恙。燕王留汝于此，盖知阁下有以助我也。”
“恶奴乃降将，某父兄已俱随将军，将军重用太过，恐于将军不利。”慕容农劝道。
“子明尚不惧，卿何惧之有？”谢瑍道：“但有益家国，何惧谗讥也。”
“话虽如此，人皆有私。”慕容农道。
“既如此，阁下且考虑一下，我看好阁下之才，希望阁下也莫让我失望才是。”谢瑍抱拳道：“我想不用太久，燕王前辈也该有消息了。阁下不会再拒绝了吧？”
“如此，恶奴谢过将军，告辞！”
慕容农走了，谢瑍的思绪可没停。
的确是个人才，知礼遵法，虑事周到，不卑不亢。
那么接下来就是副手的配备，让谁给他做副将呢？既要有勇力，还有有脑子，这个人不好找。刘裕还不大舍得，而且刘裕目下声望也不够。
“马能？”其他方面没问题，就是手上功夫不行。太史庸功夫了得，可惜不是内政的料，作为将官还可以，其他的就不行了。谢安投过来的手下大都是些辅助人才，一时间谢瑍脑袋大了。是啊，自己明显的是无人可用啊。
对，问问刘穆之，谢绚什么情况，看能否可用。
谢瑍出了书房，去找刘穆之。刘穆之告诉他，谢绚在军中。谢瑍才想起当时问谢绚意见，谢绚去了军中。除了除夕和元宵，他竟然没顾上和这个比自己都大的侄子说说话。谢瑍摇摇头，对自己有些不满。
谢瑍默默地想了想，最后还是托刘穆之去了解谢绚的情形，自己没出面。刘穆之见谢瑍发愁人事，乃道：“大少爷，我们一路北来，收复大片之地，各地官员实在不少，汉裔颇多。何不从中挑选？”
“对啊，道和兄不是将所有的官员进行培训了吗？可以推荐一二。”谢瑍笑道。
“为了不影响各地日常工作，我看需要三至四次才可能培训完毕。每次至少培训一周；加上来回的时间，最少也要三个月时间。”刘穆之道。
“我也不要多了，就是想在东北一线做一下安排。”谢瑍道：“道和兄，请跟我来。”
谢瑍和刘穆之站在沙盘面前，谢瑍将自己的想法说了一遍。
沿长城一线，从东往西，需要安置的关口有以下几个地方：山海关（现秦皇岛北,注意:此刻秦皇岛大半还在海里）、辽西（现迁安）、徐无（北平治所，辽西西北，比邻长城）、渔阳（密云），再往西就是上谷、广宁，入关沟西上平城。平城（今大同北偏东）以西，北方比邻拓跋珪的领地，这里现在还未收复，至少要再加一个辅助关隘，与平城互为犄角，相守相望才可以保安全。雁门（今代县）本来是个不错的地方，可惜距离平城太远，中间又隔了恒山山脉，一旦有事虽然可以凭借山脉阻击，但也不利于增援。因为此时所谓的偏头、宁武、雁门三关长城，尚不存在，依托武州寨（左云县东五里）建一个关塞，可兼顾东西两面。东俯平城，西扼苍头。有此二地，北面无忧。而且将来此处即是北上大门之一。
“严格说来，如果拓跋鲜卑南下，此处正是拓跋珪最佳的南下路线。”谢瑍是知道后来拓跋珪的走向的：“这里有崇山峻岭密林沟壑，便于隐蔽行军。而且平城乃代王南都，一旦拓跋氏缓过气来，你说他会不会来取他的南都呢？”
“哦，原来如此。”刘穆之恍然道：“只是，大少爷何以见得拓跋珪能成事？”。
“我说猜的，道和兄信吗？”谢瑍笑道。
“既然大少爷说他能成事，这个自然可信。”刘穆之答道：“但说是猜测，穆之却不以为是真的。怕是大少爷有了那边的消息吧。”
谢瑍既不否认，也未肯定，接着说道：
“所以，此处极为重要。必以强将精兵镇守此地，务拒拓跋氏于长城之外，不使南下。”谢瑍的眼睛闪闪发光：“倒不是怕他，实在是没时间跟他叮当。”
“……”刘穆之给谢瑍说愣了，啥意思啊这是？
“道和兄，我的意思，这次北伐的目标，北方即以秦汉长城为界。然后令慕容农北上据龙城据守，牵制拓跋氏。他能拓地更好，即使不能，只要抑制拓跋氏的发展就成。就是说他能弄成什么样都没关系，只要活着就可以。”谢瑍终于说出了最想说的话：“这些鲜卑和氐羌，未经王化，反复无常，想要他们懂礼知义，可守王法，需要长时间的儒学、道学熏陶才可以。目前。只有让他们自相争斗，我们才有足够的时间。”
“大少爷，我明白了。”刘穆之道：“如果他们结盟了呢？”
“他们骨子里是不会结盟的，只要他们结盟，就照着一家狠狠地打。”谢瑍笑道：“盟军不出来也就罢了，只要出来就让他有来无回。你说他们还敢出来吗？只要不出来，结盟就算瓦解。到时候根据实际状况，来决定如何收服他们。”
“大少爷的意思，是故意留出这块地？”刘穆之恍然大悟道。
“也算是吧。”谢瑍道：“但这个时间不会很长，看北伐结束的时间吧。如果五年结束北伐，那就再给他五年时间蹦跶。也就是说，你有十年的时间推行新政，十年会发生很多事。所以江北的新政必须三年后开始逐步体现出效果，三年内晋冀鲁豫，幽并青兖，荆徐雍司秦梁诸州必须都要全部推行开来。这么说吧，基本是我打到哪里，道和兄就要跟到哪里，所以你要组建一个强有力的机构，以保证新政的顺利推行，并监察江北各地。”
“如无意外，三至五年，各地应可以自给自足的温饱。接下来的五至七年时间，我们积蓄力量。这期间我就可以游历天下，准备些好东西，你也可以歇歇。当然你也可以继续干，只要没累死的话。”谢瑍说着哈哈大笑，笑过了以后，才接着说道：“都休息好了，就可以动动了。然后哪个不老实就先收拾哪一个，当然也可以兵出数路，全部收拾掉。如果可能，我希望三至五年内结束所有邻近的纷争，此后就该是开疆拓地。道和兄，我这么想着吧，就好像我们已经留名青史了似的。”
“大少爷，你不是说梦话吧。”刘穆之一句话像一瓢凉水，哗啦一下子浇到谢瑍头上。
谢瑍听了刘穆之的话，看了一眼，笑道：“道和兄，只要我们活着，就能看到梦想变现实。”说完谢瑍又开始看着沙盘，“你得赶紧培养人，推荐人。我看在幽州成立燕京大学不错。”
“我的大少爷，你到底想说什么？”
“我说的都是真的，但这个大学不是只讲四书五经，还讲格物致知，农林牧渔，巫医乐师百工全都要开办专业经堂，将那些被称为奇淫技巧之术提高到和六经一样的高度。”谢瑍肃然道：“四书五经乃仁德教化之道，格物致知乃自然发展之道，两者不可偏废。”
“哦，对了，大少爷，我想到一个人。”刘穆之终于想到了一个人：“这个人是慕容垂攻取中山时的丞相参军，姓高名韬，勃海人。少以英朗知名，同郡封懿雅相敬慕。”
“大妙！”谢瑍听了喜道：“既然其本属慕容氏故旧，辅佐慕容农谅无差池。就这么定了，你把他找来，我跟他谈谈。”
“诺！”刘穆之抱拳告辞。
这正是：布控龙城因恶奴，畅谈来日道和惊。