咸丰跑到承德来，完全是出自僧格林沁的建议，肃顺等人也是认可而已，其实朝廷里大多数官员都是反对的。承德虽然有第二政治心的地位，但是其实从嘉庆二十五年开始，已经不再被重视了，并不是非常好的选项。僧格林沁让咸丰到承德来，其实多少也有些私心，承德毕竟离蒙古近一些，咸丰久驻此地对于蒙古各部在朝廷的影响力有很大的好处。
但是咸丰在承德只是巡幸而已，和议已经达成，咸丰该回京师了。不仅奕欣联合了桂良、祥、胜保等一批央官员奏请御驾回銮，如河南巡抚庆廉等外省官员也都奏请御驾返京。战事刚刚消弭，国家正在动乱之，咸丰作为一国之君还是早点回家的好，起码可以安定人心。不过咸丰可不这么想，洋人虽然从北京退兵了，但只是退到了天津，并没有完全撤离。而且奕欣在北京已经做大了，咸丰才不会回去送死，他得先处理了奕欣在北京的势力，然后再研究返京的事宜。也是在这个时候，武百官正式分裂成了两大集团，一是奕欣为首的北京派，一是肃顺为首的承德派。奕欣也有人在承德，肃顺也有不少干将在北京，两派只是以首领所在的位置命名。
当然大部分官员不属于任何一派，他们不是立，而是庸。全都只准备过自己的小日子，什么事都不想搀和而已，但是奕欣还有高招。咸丰自认是“且乐道人”，准备在承德以美女醇酒自尽，死也不肯回京，奕欣是看清楚了。但是天子久驻于外，势必会引起外浮议，不利于国家的稳定。所以奕欣使出了连消带打的一招，再将了咸丰一军，而且把看热闹的一部分官员也给拉到了自己的阵营里。奕欣的高招便是釜底抽薪，咸丰不是不肯回北京嘛！奕欣直接建议迁都西安。
奕欣的奏折可谓是有理有据，没看清自己弟弟棋路的咸丰大为动心，差点真的下旨朝议。奕欣先是分析了承德的劣势，其一是承德地处塞外，气候寒冷物产稀薄，长期供养朝廷十分困难，而且向承德输送物资也极为不便。其二是承德的地理位置也不好，临近山海关等地，似英法联军这样的敌人可以从海登陆辽西，进而攻击承德。而且这地方距离蒙古和东北都近，也是说离俄国人也不远，实在是非常的危险。而西安则没用述的问题，首先西安地处关平原，有四塞之险要可守，不像在北京要天子守国门。而且国虽然眼下狼烟遍地，整个国家都快打烂了，但是无论是洋人、太平军、捻军都没有侵扰到陕西，陕西几乎是大清唯一的一片净土。西安又是多朝故都，在国有着很大的政治意义，咸丰如果迁都西安，一样可以收拢人心。而且西安交通便利，朝廷迁移或者物资转运都十分的方便，不会有太大的靡菲。奕欣甚至搞了一个《西巡事宜条款十条》出来，把迁都西安的全盘计划都给安排好了。
奕欣这招很辣至极，如果不是肃顺在旁边提点，咸丰差点招。国的政治经济心早已向东南倾斜，西安虽然有着无数的好处，但是已经属于偏远之地了，咸丰如果真的冒冒失失的跑到西安去，可是自绝于天下。而且一旦咸丰西迁，奕欣肯定会进一步控制北京和咸丰分庭抗礼，到时候政治经济命脉都在奕欣的手里，又可以在北京勾结洋人，咸丰这个天子与傀儡无异了。虽然咸丰没有计，但是还是有大批的官员下了水，归附到了奕欣的麾下。这些人原本都是看热闹的，本不准备参与奕欣与咸丰的兄弟之争，但是西迁涉及到了他们自身的利益，也纷纷下场搏杀了。
咸丰无力招架奕欣的西迁高招，肃顺却反手反将了奕欣一军，肃顺的办法同样是釜底抽薪。奕欣主张西迁，肃顺也派干将出马主张西迁，不过地方可不一样，奕欣主张西迁西安，而肃顺则安排人主张西迁太原。不仅一下子割裂了奕欣刚刚收罗的官员队伍，而且还把另外一部分没下水的官员给拉了下来。大批山西籍或者与山西有千丝万缕关联的官员，全都下了场，大力支持西迁太原。双方都有丰富的理由，但其实不过争的是个利字，大言炎炎之下，夺的不过是个权字。关系到了权利根本，那没什么好说的了，一团和气变成了赤膊阵。一时朝廷好像进入了党争岁月，两派人马反复绞杀，吵吵嚷嚷之，奕欣西迁的妙招便搁置了下来。原本通过西迁之议壮大起来的北京派，一下子内部又分裂成了西安派和太原派，肃顺则以一招拖字诀，保着咸丰稳坐钓鱼台。
朝议这一套走不通，奕欣便换了一种方式来反击，便是弹劾果兴阿事件，不过这次他的剑锋偏的太厉害了。攻讦果兴阿一事，虽然是宝鋆提出来的，而且是以获取果兴阿军火生产工艺为诱饵才说动了奕欣。但其实奕欣自己未尝没有这种想法，他和咸丰的政治斗争陷入了困局，咸丰占据了皇权的优势，拖得越久对咸丰越有利，而奕欣则是机不可失失不再来，他急于打破这种僵局。当一切常规手段都无法取得效果的时候，奕欣只能兵行险招，而最合适的人选是果兴阿。
果兴阿少年得意，性格又有一种怪异的强硬，所以一旦咸丰对果兴阿采取激烈措施，果兴阿的反弹一定会更加激烈。奕欣非常了解自己的皇帝哥哥，他没有做一个有道明君的资质，肯定会以激烈的方式来处理果兴阿，宝鋆对果兴阿的攻讦必然会导致两人的全面决裂。支持宝鋆不仅又可能获得强军的秘技，还可以进一步的笼络宝鋆，但最关键的便是刺激果兴阿，奕欣无数次的幻想着果兴阿与咸丰开撕的画面。果兴阿根基太过浅薄，自身部属的结构也很成问题，所以果兴阿没有自立的能力，一旦与咸丰决裂，果兴阿除了支持奕欣别无选择。
密切监视着承德的奕欣，终于等到了果兴阿与咸丰兵戎相见的场面，但是他万没想到果兴阿会如此强悍。春佑的热河驻军以及咸丰的护驾兵马，在果兴阿的面前像纸糊的一样，果兴阿居然在一瞬间把咸丰给制住了。而且宝鋆的事情办的非常不利索，给了咸丰和果兴阿和解的机会，大好的机会再次溜走了。