徽宗皇帝虽然十分渴望收复幽燕十六州疆域，在联合女真上也很积极，但通过朝廷讨论，大臣们之间的争执，心里也有所犹豫。这种情况下，徽宗皇帝一边准备着派人二次使金，一边又让让蔡京、王黼、童贯三位朝廷中最为重要的大臣，再行论证，想通过他们三人论证的结果，进一步确定自己的态度。
而蔡京、童贯和王黼三人，经过一番利益平衡之后，终于达成了表面的一致，即完全同意朝廷联金灭辽、收复燕云失地的决策，随后一同进宫，来觐见徽宗皇帝。
皇宫里，徽宗皇帝见蔡京、童贯和王黼三人联袂而来，知道事情已经有了结论，遂面带微笑，让三人坐了下来，君臣四人，密议起联合女真，共行伐辽之事。
蔡京等三人各自说了一番联合女真的好处后，便主张立即行动，联合女真，乘女真与辽国大战之机，取回幽燕十六州之疆域。童贯除了口头说了他的意见外，还给徽宗皇帝上了他的《平燕策》。
徽宗皇帝接过童贯递上的《平燕策》，仔细阅后，心里大喜。
赵佶和蔡京、童贯、王黼三人有说了阵话后，蔡京、童贯、王黼三人，起身告辞。
“太师和太宰先回。”徽宗皇帝赵佶道：“童枢密且住，朕与你探讨下你《平燕策》的相关事宜。”
蔡京和王黼遂告辞出宫，童贯单独留了下来。
赵佶道：“卿且坐。此会儿，就咱君臣二人，无须多礼，也勿要有顾虑，当知无不言，言无不尽。”
童贯答道：“谢圣上。”遂坐了下来。
赵佶单独留下了童贯，并非探讨童贯上的《平燕策》的事情，而是赵佶心中，对联合女真、共行伐辽之事，仍拿不准主意，他一方面是想让童贯给他一个保证，另一方面就是安排童贯，在二次使金的事情上，不要张扬，暗中派出使臣，前往女真，试探下女真的真实想法，朝廷好据此作出研判。
童贯禀告道：“圣上，前些日，臣已禀告，大金使臣李善庆随马政一同来朝，被安置在皇家驿站。圣上旨意乃是要冷落他一番。目今，李善庆在驿站已住了多日，圣上是否诏见李善庆，从中了解一些情况？”
赵佶道：“他乃金国使臣，朕不便诏见。朕若是诏见了李善庆，等于直接确定了此事，以后再有反复，不好操作，还是不诏见的好。此番派人使金，让这个李善庆跟着回国去，来回折腾他几番，就把金国人过高的欲望给折腾没了，到时候朝廷可占据结盟优势。”
童贯答道：“圣上英明。”
赵佶看着童贯道：“童枢密，此番使金，仍以民间形式进行。”
童贯见说，询问徽宗皇帝道：“圣上，此番使金，当派谁去？”
徽宗道：“这事由卿决定，卿觉得派谁去合适，就派谁去。”
童贯起坐，弯腰拜了徽宗皇帝，告辞出宫去了。
马政官职卑微，在没有得到朝廷具体指意的情况下，也不好去见李善庆。马政心里清楚，他若去见李善庆，李善庆必然要问宋金联盟之事，必然请求觐见徽宗皇帝，到那时候，该如何答复人家？！因为马政不知道该如何回答李善庆；所以，马政也躲着不见李善庆。
李善庆从金国来到宋国，被安置在皇家驿站后，再无人理睬，并不是童贯等人给忘了，而是朝廷上觉得，女真乃蛮族，金国虽曰大金，其实是小国，为了在后面的接触中占据更主动地位，有意冷落下他而已。
其实，马政向童贯通报了情况后，童贯立即进宫，将情况禀报给了徽宗皇帝，徽宗皇帝授意童贯，有意冷落下金国使臣，好让女真人摆对位置。
当时，徽宗皇帝对童贯说道：“卿禀报的这个情况，朕知道了。金国使臣，安排在皇家驿站，好生招待。想那女真，苦寒之地，见过甚的世面！俺朝物产丰富，人杰地灵，街井繁华锦绣，可着他吃他喝，他定然敬仰俺朝。然在联盟之事上，无论他如何着急，先晾着他，好使他女真不提出过分要求，待俺朝确定下二次使金人员后，再与他接触，安排他随俺朝二次使金官员返国去。”
因为这个原因，童贯特意冷落李善庆，故此无人去拜见他，也无人和他商议联盟之事。
李善庆随马政来到汴京七八天了，基本上被冷落的差不多了，童贯遂安排马政去见李善庆，让马政对李善庆多加安抚，以免李善庆焦躁，对朝廷联金灭辽决策产生怀疑。
故此，马政遂在李善庆到达汴京的第九日，来到皇家驿站，拜访了李善庆。
一连八天都没人理睬，到第九天了，马政才来拜会自己，对此，李善庆心里甚是恼怒，免不了发了阵牢骚，然后向马政提出，要面见贵国大皇帝。
其实，在李善庆随同马政前来大宋汴京前，完颜阿骨打给李善庆有过详细安排。完颜阿骨打特意对李善庆说：“你随宋国马政前往南朝，见到宋国大皇帝或朝中大臣，要恭敬相待，切不可托大。他们若要联盟，当本着公平原则处理。他们所求之事，无非是幽燕十六州而已。关于那地方，本就是他们的，你可以应允，将来谁打下来算谁的。你此番去，在联盟之事上，要好好相谈，最好是能有个结果。”
李善庆点头称是，表示一定和宋国皇帝或大臣好好说说这事，力促联盟成功。令李善庆没想到的是，千里迢迢跑到金国提议联盟的宋国，在他来宋国都城东京都八九日了，宋国皇帝并未召见自己，也没有重要大臣来商议联盟之事，甚至连前往俺国提议联盟之事的马政也不见露面了，这如何不使李善庆恼怒？！所以在马政来看自己时，李善庆发了阵牢骚，然后就提出见徽宗皇帝的意见。
马政乃卑微小官，没有授权，如何能决定如此重大的事情？于是，马政陪着笑，安抚李善庆道：“李兄稍安勿躁，耐心等待，联盟之事，终是会有结果的。至于李兄请求觐见俺朝圣上的事，实不瞒李兄说，小弟官职卑微，难以决定如此重大的事情，还望李兄见谅。”