内阁。
李纲、吴敏、郭志舜等人商议良久，最终还是决定在天下推行皇帝提出的三大国策。
鼓励生育政策。
烈士政策。
拥军拥属政策。
围绕三大国策，又将制定出一系列的减免税和徭役，及相关配套政策。
目的只有一个，就是提高生育人口，大力发展经济，保证兵员充足。
本来在粮食充足的情况下，人口就会出现大幅增长，而再辅以鼓励生育的政策，显然，未来一两年内、三五年内、乃至更远，大燕人口会出现几何倍数的暴增。
王霖已经在着眼日后了。
开疆辟土……开辟下来的疆土靠什么去固守化为永久？
只能是大量的汉民。
而当人口发展到了一个层次，大燕国力和经济自然就水涨船高。
上述国策的推行波澜不惊，效果的显现还需要时间。但随之而来的是，朝廷颁布的养廉田制度已经进入了实质性的实施阶段。
经雁北一战，整个雁北地区的九州悉数化为大燕所有。
河北方面，大燕的边境防线已经从白沟河以北继续往北推进了五十里。
由此，大燕获得的无主良田据不完全统计，已经有数十万亩。具备了推行第一波养廉田的基本条件。
先面向朝廷三品以上文武高官阶层授予养廉田。
王霖只是提了一个基础性的方略，具体的推进全部由李纲三人协商。
三人关起门来研究了好几日，才定下了一个章程：
一品一万五千亩，从一品一万二千亩。
二品一万亩，从二品八千亩。
三品六千亩，从三品五千亩。
北宋全国官员约莫有三四万人，冗官问题非常严重。经过内阁半年来锲而不舍大刀阔斧的精简裁撤，目前大燕王朝朝廷及地方还供养着各级官员两万余人。
这个数目不包括庞大的普通公务员队伍（官吏）。
朝中阁臣，六部尚书，九卿，枢密院……三品以上文官数十人（不包括地方大员），同级别的武勋武将也不少于这个数目。
所以，养廉田的推行注定是一个分阶段、分步走的逐步推进的过程。
第一步，先面向朝廷三品以上高官体系，授予规定额度半数的养廉田。
第二步，是面向地方三品以上文武大员。规矩亦然。
第三步，才是三品以下的朝廷官员。
第四步，面向三品以下地方官。
此为第一阶段。
相当于给全国供养的文武官员发放了一定份额的养廉田，使养廉田制度建立运行起来。
至于第二阶段何时推进，还要看军事行动和开疆辟土的进展情况。
这两日的东京城非常热闹，朝野震动。
从户部衙门拿到至少数千亩养廉田份额的三品以上文武官员，开始兴高采烈安排佃户、家奴陆陆续续离京赶赴河北和雁北，准备开垦荒田。
….养廉田发下去了，耕种需要官员自己解决。
其实到了北宋末期，土地兼并和圈占人口的问题早就暴露无遗，从属附庸于权贵之家的佃户奴仆以及各类黑户不计其数。
养廉田的产权归国有。
对于朝廷而言，表面上看是付出了一块大蛋糕，实际为人口增长和地方经济发展打下了坚实的基础。
而且，大燕需要大量的人口去实现对占领土地的开垦。
如果单靠朝廷的力量，至少需要三五年才能完成，甚至更久。
更重要的是，大量的养廉田需要军事力量的拱卫。
朝廷各部各衙门高官们为了保障自己的个人利益，就必须要坚定不移支持王霖的开疆辟土和军事扩张战略。
区区几十万亩的养廉田分发下去，朝廷上下立即掀起了一股拥军备战、军事扩张的舆论声浪。
在军费列支和军饷保障上，再无任何官员敢从中克扣和中饱私囊。
由此降低的公孥损耗将会是一个天文数字。
大量的隐秘人口从全国各地流出，往雁北而去，这是大燕皇朝自建国以来第一次规模极大的自发移民。
北宋之前，中国出现了两次人口高峰，一次是汉朝，其人口突破了6000万，第二次是唐朝突破了8000万。到了北宋时期，人口突破了1亿。
实际上，如果算上隐蔽在权贵门第的黑户流民，数目会更庞大。
而辽国灭国前，人口不过千万，西夏目下不过数百万人口，当前的金国人口数量多少，王霖暂时不知真实数据，但想来应该不会超过原来的辽国。
其实这才是王霖最大的底牌。
所以他采取了稳扎稳打，步步为营，与金人进行从点到面的消耗战。
王霖估摸着，若是将大燕疆土恢复到汉唐时期的鼎盛程度，至少需要人口两个亿以上。
不然，占领下来也守不住。
本来郭志舜掌管大燕财赋，分管户部。他对皇帝的鼓励生育政策本有些疑虑不安。
因为人口的膨胀需要大量的粮食，现在全国仍然要备战，超过五十万的大燕军队消耗的粮食数量又是一个天文数字。
郭志舜担心粮食出现断档之危。
虽然有土地红薯这般高产作物。
现在整个大燕，人口密集区有三：
一是以东京为中心的河南，二是以青来为中心的山东，三是东南各路。
若以现行政策推行下去，未来河北、河东和雁北，将会是大燕的第四个人口稠密区。
到那时，人口数以倍增，现有粮食产量能供应得起么？
但随着各地秋粮丰收的讯息传至京师，郭志舜心底渐渐安稳下来。
土豆红薯在东南的产量居然比河北河南山东亩产多出一两千斤，这直接让他心头狂喜。
….作为朝廷一品阁相，郭志舜获得了半数养廉田也就是7500亩。但郭志舜却面临着新的难题。
正如不是所有的高官都是贪官一样，朝中不少大员拿到养廉田之后，遣不出大量的人手去接手耕种和日常管理。
像郭志舜这样的人还有不少。
比如李纲，吴敏。
于是，皇帝在给李纲的诏书中又提出了新的建议思路：无力耕种管理养廉田的高官，将养廉田置换在一起，建立诸多联合农场，在全国范围内招募失地流民前往耕种。