主管經濟的夏天涼很早以前就慫恿楚天佔領一個港口，一來開採海鹽，二來儘早發展對外貿易。
海運貿易在宋元期間非常繁榮，甚至成爲南宋朝廷的重要財政來源。
現在海運看上去還沒有什麼作用，但到了後期，無論是用來運輸糧食和軍隊，還是打擊高麗國和東瀛國，都需要強大的水師。
楚天一年的時間就可以訓練一支等級不低的馬步軍，但給他一年的時間，未必可以組建一支有戰鬥力的水師。
如果隔着黃海討伐高麗國，水師至少需要五六年的籌備時間。
楚天早就做好準備：“你向商人購買曬鹽場、造船廠、碼頭、水師營圖紙，送到西海縣，安排當地的官吏進行建造。”
“需要屬下親自前往西海縣主持建設嗎？”
“不用，你留在領主府就行，不然我這邊用其他人不方便。”
楚天安排一批官吏前去接手西海縣。
“曬鹽場、造船廠、碼頭、水師營建築需要多少級？”
“曬鹽場使用可以買到的最高級的圖紙，至於造船廠、碼頭、水師營，四級就足矣。”
對於水師，楚天所知有限。
四級造船廠可以生產木板船（一級民船）、哨船（二級戰船）、走軻（三級戰船）、艨艟（四級戰船）、小型沙船（長14米單桅硬帆帆船，用於沿江沿海海運）、中型沙船（長17-21米米，雙桅硬帆帆船），基本上可以滿足目前的需求。
四級水師營可以招募絕大部分通用的水師兵種。除非是特殊的水師兵種，才需要更高的水師營。
高級的水師營不只可以招募高階兵種，而且一次可以招募更多的士兵。一級兵營一次可以招募100個士兵，四級兵營一次可以招募500個士兵。
碼頭可以提高航線上船隻進入港口補給的概率，同時對港口具有加成。
楚天做好了將西海縣變爲港口城市的計劃。
至於徐盛，楚天仍然留在梁山鎮發展沂河水師。沂河水師的目標是以後南下圍攻下邳城，控制沂河流域。
雖然沂河的船隻沒法運到黃海，但是培養的水手、船匠、水師士兵可以派往西海縣。
中小型的木船不重要，水手、士兵、船匠才重要，楚天可以利用沿海丘陵的木材造船。
“對西海縣的海鹽實行官府專賣，造船廠以生產貨船爲主。”
楚天考慮到還沒有海戰的能力，西海縣的港口以貿易爲主，將來甚至可以考慮來往揚州、高麗、東瀛販賣和購買商品。
夏天涼提醒：“領主大人，您應當設立專門的鹽鐵官，控制各個縣的鹽和鐵。”
楚天確實有所忽視，既然決定鹽鐵專賣，那麼自然要有專門的官吏進行管理：“每個縣設立一個鹽官和一個鐵官，另外設立兩個鹽鐵監察官，防止鹽鐵官以權謀私。”
楚天不得不建立監察機制。
治理七個縣兩百萬人口，楚天的官吏隊伍有上千人，如果不進行監察，很容易產生FuBài。
她的話讓楚天受益匪淺。
目前琅琊國官吏的政績考覈制度是一年一小考，三年一大考。
這是定期考覈。
夏天涼提議的不定期考覈與房玄齡的定期考覈同時進行，將會有效減少FuBài。
楚天考慮一番：“你擔任監察史，負責建立三十人的監察機構，不定期對各部官吏進行突擊監察。監察機構分爲南北兩部，北部暫時定額24人，監察百官，南部暫時定額6人，監察北部。”
“我？”
“兩種考覈方式應當分開。”
“是。”
夏天涼想到手中的事情不少，告辭下去處理。
楚天補了一句：“監察機構只對我負責。”
他要將監察機構牢牢控制在自己的手中。
這也是爲何他要求夏天涼的職權與房玄齡的職權分開。
房玄齡對百官進行定期績效考覈，這是吏部的自我檢查。
監察機構在楚天手中，楚天想查誰就查誰，即使給部下羅網罪名也輕而易舉。這屬於外部的監察。
同時監察機構內部還有自檢機構。
監察機構自古有之，爲的保證百官的忠誠，以及防止貪污受賄。
趁着這個機會，楚天建立起琅琊國最基本的監察機構。
目前而言，琅琊國的官吏經過戰火的洗禮，暫時還不敢亂來，以後就好不說了。
楚天又令人將薛仁貴的軍隊召回來，留尹禮在當地招兵2000駐守。
薛仁貴還要參與討伐青州黃巾軍，所以無法留守西海縣。
西海縣不敢反叛，否則隨時會遭到楚天以六個縣的兵力討伐。
楚天始終將精銳部隊駐紮在夏城，小縣的兵力從2000到5000不等，缺乏反叛的力量。
夏天涼招募30個官吏，組建監察機構，每個月都會派出一兩隊監察官前去各個縣祕密調查，令各個縣的官員聞風喪膽。
監察機構的最終負責人是楚天，只要楚天想要定罪，監察機構總會找到理由。
典農都尉李悝在夏天涼之後前來彙報：“遣散的泰山賊已經分配到開陽、陽都、莒縣三個縣的沿河平原地帶，預計在春分前可以全部安置完畢。一共安置泰山賊100873人。另外半年俘虜的山賊、徐州黃巾軍殘餘以及其家眷一共21312人，主要安置在河東九鎮。”
楚天也沒有想到泰山賊加上普通的山賊人數如此之多，這些人將成爲琅琊國的重要勞動力和兵源。
他估計青州黃巾軍提供的勞動力比泰山賊還多。
李悝繼續彙報：“因爲琅琊國相對平靜，北海國等地流入琅琊國的人口多達2萬戶。甚至有兗州、冀州的流民流入。”
“其中沒有當過山賊的流民，遷入夏城，安排他們開墾荒田，並進行屯田。”
楚天巴不得更多的人口進入他的領土。
他這回討伐青州黃巾軍，就是去搶人口、搶耕牛。
青州黃巾軍搶掠各地，而楚天則去搶他們，名正言順將青州的人口掠奪到徐州。