黑山和嬴琪公主一起，帶着孔聚、肉餅和前來迎接的董劍等三百護衛從刺桐城出發，準備前往天馬寨。一路上每間隔五里就有一座民夫營，爲民夫提供休息和喫飯的地方。董劍已經根據各頭領報上來的民夫多寡，劃好各個頭領結合各地段的難易程度劃定包乾路段。
黑山一路上檢查了各個營地，向董劍提出幾個要馬上整改的問題：“第一，要求伙伕房必須提供充足的板蘭根茶水，讓民夫隨時隨地可以飲用。必須通知到每一個民夫，嚴禁喝路邊的生水。第二，沿途每間隔一里要挖一個坑，搭一座簡易的圊溷(廁所)，嚴禁任何人隨地大小便。第三，每個人喫飯前都要洗手！”
“這個算是什麼規矩呀？”董劍不解地問。
黑山說道：“數百人喫飯住宿在一起，一不小心便會引發傳染病和痢疾。我問過其他官吏，以前大規模徵召民夫修路，民工常常發生集體腹瀉。真正幹活累死的沒有幾個，大多是染上疾病丟了性命。做好個人衛生和飲水衛生，就可以避免這些疾病的傳播。”
“諾！我一切照辦！”董劍應道。
“孔師弟！”黑山說道。
“大師兄，有何吩咐！”孔聚應道。
“我想讓你和你帶來的士子們，利用修路的這三個月時間，到這個民夫營中，教這些民夫學習秦言秦字！你意下如何？”黑山問道。
“讓我們教這些猴子一般的野人讀書識字？大師兄，你不會是認真的吧？”孔聚不可思議地問道。
“他們不是猴子！現在也一樣是大秦帝國皇帝陛下的子民。只是他們長期生活在深山老林裏，極少與中原來往，導致他們的生活習慣和語言和中原不一樣。先師孔子曰有教無類，善莫大焉！在書院裏的課堂上教育學生，傳播知識的是老師。在平民百姓中，開民智，傳播知識，還可以堅持下去的，將來都會被這些百姓記住，被他們奉爲神明。”黑山說道。
“諾！大師兄一言，令小師弟自行慚愧！孔聚回去後，立即安排，親自帶士子們紮根民夫營。”孔聚答應道。
“回頭你告訴這些百姓，三個月後，官府會對他們進行考覈，成績優秀的可以到各個書院上學，通過畢業考覈後，可以授官職！”黑山說道。
“諾！”孔聚應道。
傍晚，黑山等人來到天馬寨。史胖子、木匠等一衆老部下和十多個頭人已經聚集在天馬寨，設宴招待黑山等人。
席間，黑山問衆位頭人道：“你們的族人，一天可以幹多少個時辰的活？”
頭人們商議後，說道：“從天亮到天黑，七個時辰沒有問題，您如果覺得時間不夠，準備點火把，八個時辰應該沒問題！”
“一天干七個時辰，那是奴隸才幹這麼長時間，大秦帝國的刑徒一天也才幹六個時辰。通知下去，所有民夫一天干活不得超過五個時辰。每幹滿十天，可以帶薪休息兩天！任何人不得違反。一個民夫一天兩斤精鹽的工錢，任何人不得以任何藉口、方式剋扣工錢。違者依秦律法辦！董劍，立即將本侯的說抄錄下來，要通知到每一個民夫。”黑山嚴肅地說道。
衆人聽了黑山的話，全部驚訝得面面相覷。
“帥長，我沒有聽錯吧？一天才五個時辰？那天還沒黑就收工了！”董劍問道。
“知道大秦帝國爲什麼可以一統天下嗎？靠的就是給普通的百姓更多的尊嚴和平等的機會！你們只需嚴格按照我說的去執行就可以，總有一天你們會明白我今天說的話。”黑山解釋道。
“如果按太守大人的要求修建這條馳道，將大大拖慢進度，大幅增加修路時間。大人何苦如此呢？”藍鵟又問道。
黑山鄭重地回答道：“秦軍不遠千里從中原來到閩越的目的是讓大秦最先進的生產技術帶到閩越，讓閩中郡的百姓一樣能享受到文明發展帶來的幸福生活。如果秦人的到來，不能給閩中郡的人帶來更加幸福美好的生活，就算再派數十萬軍隊來也註定要失敗。本太守修這條馳道，最主要的目的是要大力發展馳道周邊各個部落的經濟和文明的發展。不僅修好以後能給你們帶來發展，修建的時候，就要讓大家感受到大秦帝國的友善。本太守可以預言，馳道修好一年後，你們和我們部落百姓的生活將會發生天翻地覆的變化！你們到時候再反觀其他部落，便會發現他們與你們的差距！”
“太守大人，那除了修路，需要我們這些頭人做什麼呢？”藍鵟問道。
“學秦言、秦律，本太守會根據你們的學習成績，上奏皇帝陛下，授予你們相應的官職！”黑山答道。
藍鵟說道：“我阿母是中原人，她經常根我說中原的事。我知道中原地區的強大不是越人能抗衡的。我藍鵟願意接受秦國的任命，只怕其他頭領自由自在習慣了，無法接受秦人的制約！”
“本太守的施政方針是，大力扶持願意和大秦一起發展的部落，保持中立的部落，嚴歷打擊和大秦作對的部落。你如果願意跟我們一起走，本守立即在天馬寨設縣，由你做縣令。本太守自有辦法讓天馬寨的百姓富裕起來。到時候，別的部落百姓必會望風來投！沒有了百姓，任何頭人多得乖乖做秦人。”黑山答道。
“太守大人，我藍鵟願意率天馬寨兩萬多戶百姓歸秦，永不反悔！”藍鵟施禮道。
“好！本太守立即下令，天馬寨改爲天馬縣。那些你男人死後分離出去的小部落，全部劃還給你。五萬戶，在中原也算是大縣了！本侯立即上書皇帝陛下，讓陛下正式任命你爲天馬縣縣令！”黑山說道。
“諾！多謝太守大人！”藍鵟應道。
一天干五個時辰，兩斤精鹽的工錢，當這個消息傳到民夫營後，所有民夫營都沸騰了。所有民夫都慶幸自己參加修馳道的活。修路開始後，百姓們都奇怪這次官府竟然沒有派拿着皮鞭的監工，也沒有看守的士兵，只有官兵來往巡視，告戒大家：不能喝生水，大小便要去指定的地方，喫飯前要洗手等奇怪的規矩外，再有就是收工飯後有一個時晨的時間學習那些奇怪難懂的秦言、秦字，好在教學的“老師”對大家要求並不高，每天只教大家幾句常用的口語。學習秦言雖然枯燥乏味，但是也沒有人願意缺席，因爲學完後，每個人每次都可以分到一張字條，第一天“老師”就說了，上面寫着的秦字是“憑字據即兌精鹽兩斤”上面還蓋着紅色的官印。剛開始有人不信，第一天收到字條立即到民夫營隔壁的倉庫兌換。倉庫門一打開，裏面堆滿了精鹽。管倉庫的庫丁，接過字條，立即稱了兩斤白花花的精鹽，用一節竹桶裝好，遞給來人。大家見果然可以換到精鹽，紛紛去兌換，晚上當枕頭，白天帶着去開工。心裏特別的踏實，渾身上下都有使不完的勁。