但因爲明朝的經濟一直處於蕭條狀態，朝廷也不可能長期維持大規模的募兵數量。
在土地依然用於維繫衛所制前提下，數額不多的糧餉是徵募部隊的唯一犒賞。
而且由於水軍兵種的特殊化，爲了斷絕地方上的利益紐帶，朝廷又規定所招募的部隊都必須到異鄉服役。
比如將相對內陸的山區壯丁，僱傭到沿海地區作戰；又將廣東沿海的海員，招募到福建去對付倭寇。
在戚繼光的戚家軍成功的同時，各種類似維繫模式的軍隊，成爲了明朝控制沿海的中堅，但其中的絕大部分，又根本無法獲得戚家軍纔有的待遇。
譬如俞大猷平定的那場柘林水兵兵變，就是因爲水兵不滿於軍中待遇低下，這纔在接到俞大猷的北上調令後，立刻決定發起譁變。
到了萬曆一朝，這種情況在東南沿海地區變得極爲突出。
沿海各省地方供給水軍士兵的糧餉，原是出自兩稅徵解麥米、漁稅、商稅、屯糧、鹽利、課鈔等地方稅收。
一旦地方上出現偷稅漏稅、虛冒支領、徵解不及時等現象，水軍就會被拖欠軍餉。
而這幾種現象，在晚明又常常在沿海各省出現，因此水兵的招募和補充往往是一個難題。
到了嘉靖時期，各地開始普遍採用行營哨制，也就是抽調衛所軍來補充營軍。
衛所抽調出來的戰士，在營中即爲兵，如果戰備結束，回到衛所，則仍然爲衛所軍。
雖然在營哨制下，官員管理人數的減少使得其更加便於管理，同時更加便於靈活的作戰，但這種制度離建設戰鬥力強的先進水師目標卻有一定差距。
“洋人都還沒開這口呢，老孃娘倒先擔心上了。”
朱翊鈞淡笑道，
“再者，募兵治軍無非是正清稅源和清查虛冒軍丁這兩項，別的還能有甚麼”
李太后見朱翊鈞轉移了話題，也不過是笑了笑，隨即提醒道，
“我是怕皇上一動用水軍，外臣們就開始提要助濟軍餉，接着就又是要在地方上加稅。”
“從前胡宗憲任浙直總督時，爲了對付倭寇，就請求於常賦外加派提編，在民間以銀力差排編十甲，如一甲不足，則提下甲補之。”
“加稅助晌，雖濟一時之急，卻使浙省民力大困，小民生計無着，倘或官府催逼甚急，則民轉化爲盜，再用兵剿除，則又得費餉。”
“若民間蒐括已盡，軍需亦無處可補，當年科道官陸鳳儀彈劾胡宗憲欺橫貪淫十大罪狀，雖說他是爲了獻媚徐階，但其疏中之言也並非全然是空穴來風。”
朱翊鈞笑笑，道，
“老孃娘還是少聽外頭那些子閒言碎語，胡宗憲當年是嚴黨，先帝都給他平反了，老孃娘倒無端提起這話來了。”
“再說，胡宗憲之事，其中多有可議之處，連世宗實錄都不一定作得準數。”
“這世宗實錄是由徐階任總裁官主修，張居正續修，自然對嚴黨成員多有貶詞，胡宗憲總督銀山之惡名亦來源於此。”
“老孃娘即使要勸朕愛惜民力，也不應以胡宗憲之事爲例。”
“如今朝中黨爭並不似世宗皇帝在時，朕又一向克勤克儉，老孃娘長居後宮，還是多保養、少費神得好。”
李太后笑了一笑，見皇帝如此回覆，也只能點到爲止，
“洋人的事，該說的我都說了。”
“皇上是有大謀略的人，不像你四弟只懂喫喝享樂，其他事體一概都上不了他的心。”
李太后此言，擺明了就是不想讓皇帝於洋人的事上再差遣朱翊鏐。
不料，朱翊鈞聞言卻笑道，
“這倒不然，老孃孃的事，四弟還是上心的。”
這話不真也不假，弄得李太后一下子竟不知該怎麼接口。
朱翊鏐開口笑道，
“臣與皇上一同向老孃娘盡孝，皇上有多對老孃孃的事上心，臣就有多對老孃孃的事上心。”
朱翊鈞笑道，
“可不是，你我兄弟，遇上甚麼事，總得分擔着來做纔對。”
朱翊鏐將口中的熟棗嚥下，忽然站起身，朝着朱翊鈞覆行了一禮，道，
“是，皇上有命，臣不敢不從。”
朱翊鏐說這話的時候仍是笑嘻嘻的，臉上仍是一派風淡雲輕的天真。
朱翊鈞細細端詳他的面孔，竟一時分辨不出他是否在“不說假話”。