在東漢，基層政府的功能其實很不齊全，行政效率很低，因爲合格的行政人員很少，幾乎所有郡吏都集中在小小的官衙裏，而且職責功能也不清晰，這樣效率不可能高得起來。
周曄打算將各曹的官衙分開，讓他們都有各自的辦公場所，因爲南海郡的郡吏數量是非常多的，比一般的郡要多了不少，這些郡吏在這兩年的時間裏，行政能力也被鍛鍊了出來，這纔是南海郡政通人和的重要因素，若是沒有這樣一批合格的郡吏，周曄哪怕是再能幹，也沒辦法將偌大的南海郡治理得井井有條。
除了行政區之外，老城區剩下的地方將會規劃一些高級住宅區，比如傳統的大宅院，還有新式的兩層別墅，這些高級住宅將會賣給那些有錢人，而老城區裏有山有湖，這些地方將會建一些亭臺樓閣，作爲公園開放，這會讓老城區的環境更好。
周曄報給陰修的計劃書條理清晰，裏面有詳細的數字支撐，能夠讓陰修清楚的看到這個計劃的可行性，將這些地皮、宅院、樓房賣出去之後，不但不需要動用郡庫裏的一分錢，反而能夠收回一大筆錢，用來建造公用設施。
比如番禺城通往其它幾縣的水泥路，就可以用這筆錢來建，這幾條路早已經提上了於紀的工作日程，過段時間就將開始建造。
這份計劃書雖然匪夷所思，可是陰修和於紀看了之後，卻找不出任何紕漏。
陰修問於紀：“元綱，你覺得如何？”
於紀看着計劃書裏那份巨大的效果圖，久久無言，良久之後，他說：“周文盛之才，我不如遠甚也！”
陰修點頭道：“周文盛確實爲治世之能臣。”
於紀道：“府君，你離開南海之時，一定要將周文盛推薦到雒陽任官，不能讓他留在南海。”
陰修又點了點頭。
於紀的眼中射出了狂熱的光芒，周曄的計劃書裏明確寫了，這個開發計劃將由他於紀來主持，若是能夠將番禺城建成效果圖上這樣壯觀的城市，那他於紀的名字將會留名青史。
陰修當然知道於紀的心思，他笑着說：“元綱，那這件事情就交給你了。”
於紀肅然拱手道：“府君，紀必不辱使命。”
光和三年，南海郡的冬天，可能是兩漢以來南海郡最冷的一個冬天了，番禺城居然下起了雨夾雪，有些買不起煤的窮人冷得直哆嗦，可是番禺城的新城區卻是熱火朝天，因爲新城區的招標開發開始了。
南海郡的新城區和老城區空閒的土地，除了軍營區之外，還有八千餘畝地，這其中，可以用來招標開發的面積有五千畝左右，其餘的是公用面積，需要用來建造公共設施。
周曄在計劃書中制定了土地招拍掛的規則和流程，非常詳細，只需要照此執行便是，因此，這些土地拍賣的過程十分順利。
首先拿出來拍賣的是南邊的貨棧區，由於這裏是要建造倉庫，不需要太多的公共設施，因此能夠拿出來拍賣的土地比較多，約在兩千三百畝左右。
這兩千三百畝土地被劃分成了兩百三十塊，每塊十畝，從南至北，按順序編號，編成1230號地塊，平均底價約在每畝五萬錢左右。
離港口越近的地塊自然就越值錢，經過激烈的拍賣，前二十號地塊平均拍出了每塊地一百五十萬錢以上的高價，而後面的地塊平均價也達到了每塊地一百萬錢左右，最後，這兩千三百畝地拍出了兩億四千萬錢左右。
其實，這個價錢並不算高，平均每畝地也才十萬錢多一點，如今農田的價格也在每畝地一萬五千錢左右，而這些地可是城區裏的土地，而且是離港口非常近的黃金地段。
拍下這些土地的基本上都是海商，其中還包括許多海外海商，他們要在南海做海貿生意，在這裏擁有一棟倉庫是非常有必要的。
麋家這一次非常引人注目，他們在拍賣一開始就頻頻舉牌，前十號地塊全部被麋家買了下來，光是這十塊地，他們就花了一千七百萬錢的天價，再加上建倉庫的花費，至少要花費七千萬錢左右了，這一次他們的投入令人咋舌，誰都看得出來，麋家想在南海大幹一場了。
接下來東邊的商業區約有一千九百畝地參與拍賣，商業地塊的價格比貨棧區的地塊價格更高，這一千九百畝地拍出了近三億的高價，均價達到了每畝近十六萬。
最後是住宅區土地的拍賣，這裏的土地和其它地方有點不一樣，拿出來拍賣的土地還包括老城區裏的一些土地，比如老的軍營，在新軍營建成之後，老的軍營就要拆除，這片土地將建成高級住宅區，賣給那些有錢的商人，這些土地加上新的住宅區靠近老城區的部分，總共有一千三百畝左右，賣出了兩億左右，價格比商業區的土地稍微要低一些。
而住宅區離老城區比較遠的那些土地，就不進行拍賣了，而是由郡中進行開發，開發的是普通住宅，相當於後世的經濟適用房，以每套五萬錢左右的價格賣給那些工薪階層。
最終，在這個冬天，番禺城轟轟烈烈的土地拍賣結束了，南海郡總共拍出了七億四千萬錢，對於這個時代來說，這算是一個天價了。
於紀都有一些不敢置信，不過那些人爭先恐後的把錢交到郡衙，換走一張紙，這才讓他有一種真實的感覺。
這麼多錢啊，看着賬本上的數字，於紀有一種躊躇滿志的感覺，他想做的很多事情都有錢去做了，這真的太好了。