周曄當上郡守之後，打算徹底解決山越人的問題了，他讓郡兵停止了對山越人的清剿，又派出之前俘虜的山越人作爲信使，勸那些躲到深山裏的山越人出山投降。
如今那些熟山越，基本上都已經下山了，他們都被授了田，學着漢人一樣種田，這幾年來，他們的生活習慣基本上跟漢人差不多了。
周曄給那些深山裏的生山越人開出的條件就是暫時讓他們居住在原來熟山越的村寨，只要他們三年不生事，就將他們逐步遷移到平原上，給他們授田。
這個條件已經很優厚了，生山越居住的地方都是深山，土地貧瘠，光靠山裏的出產，是沒辦法養活他們所有的人的，更別說想要改善生活條件了。
生山越人雖然野蠻蒙眛，可是他們畢竟也是人，也想要過上好的生活，說他們不羨慕熟山越人現在的生活，那是假的。
哪怕是熟山越的村寨，對於生山越人來說，都比他們原來的地方要強得多了，要不然他們以前也不會每年都出來劫掠了，周曄還承諾三年不生事就給他們授田，這樣的條件立刻就讓很多生山越人都心動了。
周曄還開出了價碼，大量收購山上的樹木和礦石，價格開得不錯，只要這些生山越能夠採伐到足夠的樹木，開採到足夠的礦石，他們就能夠過上很不錯的生活，這可比他們劫掠要強多了，現在的南海跟過去不一樣了，劫掠是很可能死人的。
周曄也給出了殺氣騰騰的威脅，那就是如果生山越遷移到熟山越的村寨裏，以後就要守南海郡的規矩，誰要是再敢生事，凡是搶劫的，就要殺死當事人，如果無故殺人的，殺人者所在的村寨要用十倍的性命來償還，如果屢次生事不肯悔改的，誅全村。
這樣的威脅讓這些生山越都是噤若寒蟬，如果是以前，他們面對這樣的威脅可能只是一笑置之，可是現在不一樣了，南海郡兵太能打了，而且比他們還適應山裏的生活，這怎麼跟他們鬥，如果不是南海郡兵這幾年打打停停，只怕很多生山越早就族滅了。
周曄還說了，如果在今年之前遷移到熟山越村寨裏的生山越，將會是南海的子民，而如果今年過了還不遷移的話，那就是南海的敵人，將會迎來毫不留情的清剿。
周曄的信用一向不錯，他的意志被信使傳到各個生山越部族之後，那些部族的頭領沒有過多猶豫，許多部族都表示願意遷移到熟山越的村寨裏去，成爲南海郡的子民。
生山越並沒有過多的財富，他們哪怕舉族遷移都很方便，很快，第一個生山越部族便在郡兵的監視下開始了遷移，有了這個部族作爲榜樣，相信其他部族也會馬上跟上。
在周曄軟硬兼施的手腕和強有力的經濟手段下，生山越這個困擾南海郡數百年的問題，就將要徹底解決了。
公孫方就任賊曹從事之後，經過一個多月的籌備，現在開始招募衙役了，第一批招募的衙役人數將是兩百人，其中一百人用於維持番禺城的治安，另外一百人分派到其它五縣，用於維持那裏的治安。
這一次招募的衙役，主要來源是那些在之前清剿山越的戰爭中受傷致殘卻不太嚴重的士兵，以及之前解甲歸田的朱儁的老部下，這些老兵都是寶貴的財富，有着豐富的作戰經驗和水準之上的格鬥技能，周曄不準備浪費，現在讓他們當衙役就是一條很好的出路，等以後南海郡要擴軍了，那些老兵將會重返軍中。
這些衙役招滿之後，周曄讓賀詮派人對他們進行了培訓，主要是培訓他們一些特殊的技巧，這些技巧雖然是情報人員具備的，可是在破案等方面也是相當有用的。
另外，周曄在賊曹司也開辦了掃盲班，讓公孫方組織了他的一些同門師弟教這些衙役們識字，雖然不需要這些衙役有太高的文化，可是至少要讓他們能夠看懂公文、佈告之類的東西，不至於睜眼瞎。
等到這些衙役們結束了培訓，正式上街巡邏之後，他們的形象令南海郡百姓都是耳目一新，他們穿着利落的黑色制服，頭上戴着大檐帽，腰間繫着銅頭牛皮腰帶，腰帶的環上挎着鋼刀，腿上打着綁腿，腳上蹬着布鞋，與這個時代的服裝風格大相徑庭，讓人一看就知道他們是衙役。
其實，這個形象更接近於後世的巡捕，周曄並不是很喜歡，不過暫時也只能是這樣了，等以後再慢慢改變吧。
這些衙役都是兩人一組在城中巡邏，他們還配了哨子，若是遇到緊急情況，只要吹響哨子，附近的衙役聽到了馬上就會來支援，若是衙役人手不夠，還可以隨時向郡兵求援。
有這些衙役在番禺城裏到處巡邏，那些作奸犯科之輩就得掂量一下了，而普通老百姓也可以安心了。
現在的番禺城，經過幾年的建設，還有卓有成效的治理，已經成爲了大漢最乾淨整潔，最安全的大城市了，甚至可以說沒有之一。
到了這一年的夏季，之前在平定樑龍之亂時俘虜的那些苦役犯，基本上都服役期滿，重新獲得自由了，他們一部分被吸收進了建築隊或者是周氏工坊，還有一部分授了田，成爲了農民。
由於之前麋氏輸送到南海的移民中，婦女的比例達到六成以上，所以未婚婦女比較多，這些未婚婦女和這些被釋放的苦役犯也能夠進行婚配，組成家庭，這既讓社會穩定，又能夠保證人口持續穩定的增長。
這個夏天，隨着麋氏和甄氏各送了數千人過來，南海郡的人口終於超過了三十萬人。