說起交州牧這一職位，還有一件軼事，原本劉焉向天子建議設立州牧一職的目標，就是交州牧，不過侍中廣漢董扶私下對劉焉說：“京師將亂，益州分野有天子氣。”
於是劉焉便向天子求去益州，最終如願以償了。
如果不是這樣，那估計周曄是很難競爭過劉焉的，因爲劉焉是宗室，更受天子信任，而州牧這個職位太重要了，以周曄的資歷和名望本來是沒資格擔任州牧的，如果不是交州是一個並不太重要的邊地之州，天子是不可能讓他擔任這個州牧的。
這件事情也表明，現在漢朝確實是風雨飄搖，許多人都起了異心了。
擔任交州牧之後，本來周曄應該到州治交趾上任，不過周曄並不想離開南海，他便向天子上了奏章，奏請天子將交州州治遷移到南海郡來，這個奏請還是非常有可能得到天子的同意的，因爲現在南海郡無論從任何一個方面，都已經超過了交趾郡，而且說到底，交州也不是一個重要的州。
周曄同時還向天子上了幾封奏章，那就是推薦了幾名郡守的人選。
如今交州九郡，只有五郡有郡守，那就是蒼梧、交趾、日南、九真、合浦，南海郡守由於周曄升官，所以暫時空缺，鬱林郡守去年年底病逝於任上，如今還沒有任命新任郡守，而珠崖和儋耳二郡，由於地處荒涼的海南島上，近幾十年就一直沒有郡守，根本沒人願意去啊。
交州牧對交州幾郡的郡守人選當然有很大的發言權，不過現在還沒有到可以直接任命的時候，因爲天子還沒死呢，所以周曄也不貪心，他只看中了這四個現在沒有郡守的郡，向天子推薦了郡守，如果能拿到這四個郡守的職位，那加上交趾的蘇懷和日南的士燮，交州九郡中，就有六個郡守是他的了。
南海郡守，周曄推薦的是唐崇，唐崇是現任南海郡丞，在南海任職多年，無論從資歷上還是從名望上，他都足夠擔任南海郡守一職，雖然從能力上看，他還稍稍有一些欠缺，可是南海以後是交州郡治，周曄將會坐鎮在這裏，所以這也不是什麼大問題，最重要的是唐崇對周曄足夠忠誠，這便足夠了。
鬱林郡處於交州西北部，地形大部分是山林地帶，瘴癧叢生，環境在交州九郡當中算是比較惡劣的，若想將那裏治理好，需要一個能力很強的郡守，因此，周曄準備將孫乾派到那裏去。
珠崖郡和儋耳郡都在海南島上，珠崖郡在海南島北方，儋耳郡在海南島的西北方，現在的海南島自然環境同樣非常惡劣，而且漢人人口非常少，整個島上的漢人人口加起來可能也就一兩萬人，其他的全是住在山中的俚僚人。
除了這四郡郡守的人選之外，周曄還任命了州牧的幾名屬官，州兵曹從事當然還是賈璜，州倉曹從事周禮，州農曹從事國淵，州賊曹從事公孫方，州學曹從事士廞，州主簿士?士燮三弟。
現在只有州中最重要的兩名屬官，治中從事和別駕從事的人選不好確定，因爲周曄手下沒有合適的人選，當然，蔡邕、劉陶、鄭玄的資歷和名望擔任這兩個職位都是綽綽有餘，不過他們現在的身份根本就不能公開，所以這兩個職位也只能暫時空缺了。
周曄不由得感慨，雖然現在南海看上去很風光，人才輩出，可是真正能夠獨當一面的人才還是太少了，這還需要時間的積累，等再過幾年，南海官學培養出來的那些人才成長起來了，這個問題就會慢慢解決了。
安排了這幾個郡的政務，就要安排這幾個郡的軍務了，周曄決定將黃忠放在南海，擔任南海兵曹從事，而何勝被安排到鬱林郡，擔任鬱林兵曹從事，林泰、丁蘭被分別安排到了珠崖郡和儋耳郡，其他重要軍官也都分別升了司馬等職，雷免和太史慈分別去了珠崖郡和儋耳郡擔任了軍司馬，分別帶領一部一千人。
鬱林郡的山越人勢力很強，要想把那裏治理好，就要平定山越人，長期執掌山地營的何勝去那裏是非常合適的。
而林泰和丁蘭也有長期和山越人作戰的豐富經驗，所以讓他們去珠崖郡和儋耳郡也是非常合適的，唯一的問題就是這兩個郡的漢人太少，不過周曄自然會給他們以援助。
現在最重要的問題就是組建州兵，周曄當上了州牧之後，便等於是執掌了一州軍政大權，在這個亂世，最重要的當然就是兵權了，偉人有一句話說得好：槍桿子裏面出政權。
有一支強力的州兵武裝，才能最好的保障政權。
賈璜對於建立一支武裝早已經是駕輕就熟，他從南海郡兵當中抽調了一千名老兵，作爲州兵的骨架，以這些老兵爲軍官，開始組建州兵。
現在南海郡的人口已經接近七十萬，而州兵的規模，周曄準備控制在一萬人，徵兵一萬人還是比較容易的。
南海郡的人口結構當中，最多的當然是北方流民，他們身強體壯，都是很好的兵源，而南海的原住民當中，也有許多剽悍的好漢，不管是漢人還是山越人，都不缺乏血性和勇氣，所以，當賈璜打起徵兵大旗之後，很快就招滿了一萬人。
當兵現在在南海是一件光榮的事情，而且收入也很不錯，軍屬還有各種優待，別的地方是好男兒不當兵，可是在南海，卻是好男兒要當兵。