然後董卓聯合司徒黃琬、司空楊彪一同攜帶鈇鑕到朝堂上書，要求爲建寧元年九月政變時被誣陷爲叛賊的陳蕃、竇武以及次年在“第二次黨錮”中被捕遇害的衆多黨人平反，劉協准奏，恢復陳蕃等人的爵位，並提拔他們的子孫爲官。
這件事情對周曄和賈璜倒還是有利的，因爲他們的妻子分別是竇武和陳蕃的孫女，這也算是爲她們徹底恢復了名譽。
董卓親近周毖、伍瓊，原大將軍府官員何顒、鄭泰也成爲其幕僚，董卓在幕僚們的建議下，親近士人，徵召名士入朝爲官，比如荀爽、韓融、陳紀等人都被他徵召了。
而遠在交州的劉陶、鄭玄、蔡邕也成爲了董卓的徵辟對象，不過他們三人對董卓的倒行逆施都十分憤怒，又豈肯接受他的徵辟他們不但沒有接受董卓的徵辟，反而寫了文章，公開發表，憤怒的斥責了董卓。
同時，董卓又選拔大量名士擔任地方太守等要職，比如韓馥、劉岱、孔伷、張諮、孔融、應劭、張邈等等，甚至不計前嫌，對厭惡自己而棄官而走的袁紹、王匡、鮑信等人授以太守，以示和解。
這是因爲董卓不是士族出身，而只是一個武夫，並不被士族所尊重，可是他又渴望得到士族的尊重，因此，在他掌控了朝政之後，他反而開始討好這些士族，爲他們授官。
可笑的是，這些名士得到了官職之後，反而一個個都反對他，後來討董的關東十八路諸侯裏，這些人的名字大都在列。
在無人約束的情況下，董卓開始胡作非爲，十月，董卓趁着何太后遺體下葬的時候，開啓文陵時，使人偷取其中珍寶。
董卓仗着軍權的威勢，放縱士兵在雒陽城內劫掠富戶，搜刮財物，奸女。
十一月，董卓自拜相國，有“入朝不趨，劍履上殿”的特權，自此董卓在朝廷中的權勢已經如日中天。
董卓又封自己的母親爲“池陽君”，設置令、丞。
董卓性格殘忍，好用刑法立威。侍御史擾龍宗拜見董卓時忘了解除佩劍，董卓借題發揮，下令將其活活打死；又指使人將何太后的母親舞陽君殺害，甚至將何苗的遺體從墳墓中挖出來肢解扔在園林之中。大司農周忠的兒子周暉聽說雒陽變故，故至雒陽，董卓非常厭惡他，派兵將其劫殺。
張揚、曹操、衛茲等人都在地方招兵買馬，試圖對抗董卓執政，東郡太守橋瑁甚至僞造三公文書散發到各地州郡政府，陳述董卓罪惡，呼籲各地起兵反董，恢復劉辯的帝位。
初平元年正月十二日，董卓使弘農王郎中令李儒毒殺劉辯，以斷絕橋瑁等反董聯軍的政治企圖。
董卓在胡作非爲，關東諸侯在謀劃着討董，周曄這段時間也並沒有閒着，他在整頓交州內部，這也是爲了之後的亂世做準備。
另外，南海現在也並不是一點問題都沒有。
周曄雖然一直在打擊豪強，可是現在的南海，卻已經有了豪強地主出現的苗頭了。
豪強地主出現的標誌就是宗族勢力的興盛，還有土地兼併，在過去，南海一直都在遏制宗族勢力的出現，可是現在隨着大量北方移民進入南海，不少同鄉同姓的人爲了在南海站穩腳跟，自然而然的就聯合在了一起，形成了新的宗族勢力。
而不管南海的授田政策多麼好，也總有一些人家養活不了自己，有的是家裏勞力少，有的是因病致貧，有的是家中主要勞動力意外身亡，有的是自己懶惰甚至是賭博等等，這些情況無論是什麼樣的社會，都是避免不了的。
這些養活不了自己的人家，最後只能是變賣田地，另外一些家裏勞動力多，或者宗族勢力強的人家，便收買了這些田地，這讓他們的田地越來越多，這實質上就是土地兼併。
雖然現在南海的土地兼併的現象還並不算嚴重，只是出現了這樣的苗頭，可是周曄也十分敏銳的發現了，並且要着手解決這個問題。
如果現在不解決這個問題，等到真的嚴重了再來解決，那就太晚了。
這個時代北方的豪強地主到處都是，他們兼併土地，隱瞞戶口，逃稅甚至抗稅，他們的稅都被分攤到那些貧民百姓頭上了，這就是目前大漢最嚴重的問題，像後來的曹魏名將李典，他們李氏宗族就有幾萬人，不知道控制了多少土地，甚至曹操都不能完全的指揮他們，他們在某種程度上是具有相當的自主權的。
一想到這樣的景象，周曄就不寒而慄，如果歷史再次進入了輪迴，那他穿越這一遭有什麼意義呢
爲了解決這個問題，周曄首先出臺了一條新政策，那就是累進稅率，具體的講就是將農民要交的稅按他擁有的土地面積分成五檔，人均擁有面積在五十畝以下的，就按十稅一，五十畝到一百畝的部分，五稅一，一百畝到兩百畝的部分，三稅一，兩百畝到五百畝的部分，二稅一，五百畝以上的部分，十稅七。
這種稅率的設計，就讓擁有土地越多的人，交的稅越多，若是人均擁有五百畝以上，每收十斤糧食就要交七斤稅，這根本就沒有賺頭，刨除人工、種子、肥料等等開支，甚至是虧的。
另外，只要是在你名下的土地，哪怕你不種植任何作物，也需要交納基礎稅，每畝地每年按當年南海平均產量，按累進稅率來交納賦稅。
這樣一來，還有誰敢大量兼併土地土地的價格也會飛速下跌。