乾元二十八年，七月初十日，在舉行完大朝會之後，鄧昇再一次召集麾下重臣來到了乾陽宮，在中原之戰開啓之後，爲了更好的處理中原戰事，鄧昇命太子鄧灝監國，而自己則是帶着一羣重臣搬到了景泰殿，現在中原之戰結束了，鄧昇也理所當然的回到了乾陽宮，而太子鄧灝的監國責任也隨即結束了，不過由於鄧灝監國時期的出色表現，鄧昇也准許了鄧灝參政，這一次乾陽宮議事，鄧灝也在其中。
今日鄧昇召集一衆大臣前來，目的只有兩個，那就是設道和擴軍。
拿下大半個中原之後，鄧國得到了沛郡、下邳郡、彭城郡、東海郡、琅琊郡、齊郡、北海郡、東萊郡、濟陰郡、山陽郡、任城郡以及大半個樂安郡，一共是一個半郡的地盤，不過樂安郡已經有大半到手了，單獨設立一郡也是可以的，而且樂安郡的治所臨濟城也在鄧國手中。
同理，地盤擴大了這麼多，肯定要擴充軍隊用以鎮守的，原本鄧國擁有二十衛八十萬精銳，在中原之戰中，各衛加起來折損了接近十萬人，而今鄧國能夠用於征戰的兵馬只剩下七十萬。
“諸卿，朕今日召集諸位前來，就是爲了新得的十二郡之地，到底如何安排，不知三省可有提案？”鄧昇說道。
衆人對視一眼，然後作爲三省之首的中書令崔浩出列道：“啓稟陛下，在中原捷報傳來之後，臣等就開始商議，也有了初步的計劃，中原十二郡中，樂安郡、北海郡、齊郡、東萊郡可新設一道；東海郡、琅琊郡、沛郡、彭城郡可新設一道或編入淮南道；濟陰郡、山陽郡、任城郡可編入穎汝道。”
鄧國九道里面，以穎汝道、淮南道、南陽道地域最小，可是南陽道作爲京畿所在，自成一道，而穎汝道、淮南道地域雖小，但是論起富庶程度、人口都是在鄧國九道的前列的，特別是淮南道，後來廣陵郡也編入了淮南道之後，淮南道的地域便媲美穎汝道，人口也超過了地域兩倍於己的江東道了。
而崔浩等人的提案也是合符常理的，不過鄧昇心裏明顯有些不同的想法，說道：“朕倒是有不同的想法，沛郡入淮南道，但是廣陵郡從淮南道中分出來，與東海郡、琅琊郡、彭城郡、下邳郡新設一道，其餘的，朕與諸卿的意見一樣，不知諸卿以爲如何？”
衆人都面面相覷，都不明白鄧昇這樣做的目的何在？論地域和人口以及富庶程度，廣陵郡和沛郡相差無幾，這樣調換對於兩道來說，意義不大，不過論起地域歸屬性而言，廣陵郡比沛郡更加適合與東海郡各郡組成新道，這些都是旁枝末節，既然鄧昇願意，衆人自然也沒有什麼意見。
“臣等並無異議！”衆人齊聲說道。
鄧昇滿意的笑了笑，說道：“既然如此，那就是這麼定了，山陽郡、濟陰郡、任城郡編入穎汝道；東萊郡、齊郡、北海郡、樂安郡組建成新的一道，治所設在齊郡治所臨淄城，而齊郡的治所遷至廣縣，朕命名爲山東道；東海郡、下邳郡、彭城郡、琅琊郡、廣陵郡組建成新的一道，朕命名爲徐州道，治所設在彭城郡治所彭城，彭城郡治所遷至呂縣；沛郡編入淮南道，至於各郡太守一職，有三省六部會同御史臺擬定，至於山東道和徐州道刺史一職，不知諸卿可有人選推薦？”
自從設立了道郡制以來，鄧昇便將一郡太守以下的任命權交給了三省六部以及御史臺，而自己則是牢牢的捉住刺史的任命權。
十道里面，穎汝道刺史龐籍，是蔣系的，荊北道刺史蔡傑，是已故丞相蔡封的兒子，皇后蔡琰的哥哥，屬於外戚，荊南道刺史劉巴，出身了荊南世家，與朝中派系沒有多大聯繫，反倒是由於荊南世家的緣故，和江東世家還有潁川世家關係很不錯，江東道刺史劉健出身戶部，是戶部尚書胡惟庸的老部下，屬於蔣系，淮南道刺史姚崇，出身吏部，不過是姚廣孝的親弟弟，姚廣孝和崔浩交情深厚，有了這一層關係，姚崇自然而然就轉投了崔系。
蜀中道刺史諸葛亮，是已故兵部尚書蘇弘的門生，屬於蘇系，不過蘇系隨着蘇弘的離世，實力大不如前，只剩下一個諸葛亮和無當衛軍師蘇雲支撐門面，但是，因爲兵部尚書王猛是蘇弘臨終之前舉薦的，所以也勉強可以說歸屬於蘇系。
南中道刺史楊士奇，是典型的崔系，嶺南道刺史荀彧是潁川世家的，也就是說，穎汝道、江東道是蔣系的，淮南道、南中道是崔系的，蜀中道是蘇系，嶺南道、荊南道屬於世家一派，荊北道、南陽道屬於皇親一派，這就是九道的派系歸屬。
幾大派系裏面，唯獨張賓的張系沒有一道刺史的人，而這一次新出了山東道和徐州道，張賓覺得自己得爭一爭，不然以後這樣的機會就真輪不到自己了，而現在張賓的張系裏面，唯一有資格爭奪一道刺史位置的，就只有張賓的小舅子虞允文了。
處於先發制人的打算，張賓率先出列說道：“陛下，正所謂舉賢不避親，潁川太守虞允文雖然是臣的妻弟，但是能力不凡，先後出任西城縣令、上庸太守、潁川太守，政績彪炳，臣以爲虞允文可出任一道刺史。”
“張相此言差矣，虞允文雖然是可造之材，能力不俗，然其自上庸太守調任潁川太守一職不過數年，驟然升遷一道刺史，爲免有些操之過急了，要知道大鄧各地的太守，論能力，不弱於他虞允文的大有人在，論資歷，勝過他虞允文的也不計其數，倘若讓其出任一道刺史，恐引起底下人的不服，對大鄧各地的穩定有影響啊。”張賓的想法是好，但是隻有兩個刺史的位置，正所謂僧多粥少，其他派系又怎麼會輕易的讓張賓如願呢？這不，蔣琬率先出來反對了。
在上一次，滅亡南國之後，鄧昇便新設立了南中道和嶺南道，但是由於各大派系的圍攻，蔣琬被迫放棄了這兩個位置，現在好不容易又出現了兩個刺史位置，蔣琬又怎麼會輕易放過呢？
不過蔣系作爲各大派系之中實力最強的，其他派系又怎麼會眼睜睜的看着蔣系的實力進一步增強呢？作爲百官之首的中書令，崔浩自然也不願意了，不過崔系的實力大多都是在朝中，在地方上面的干將不多，這一次恐怕也沒有什麼機會，但是相比於一道刺史的位置落入蔣系手中，崔浩更加願意張系得到，畢竟各大派系裏面，就屬張系最弱了，讓張系拿到刺史的位置，對崔系而言並沒有多大影響，而且也能通過這一次的示好，在接下來的太守的爭奪裏面，得到張賓的支持也很不錯。