“但如清河侯剛纔所說，一把馬刀需要五百錢，再加馬鞍、馬鐙、馬蹄鐵等全部裝備，一個馬卒至少需要千錢不止，一萬馬卒至少需要千萬錢，折算成糧食是整整二百五十萬石，這……這是不是太多了點兒？”治粟內史高騰站出來說。
“呵呵，高內史還說少了，我已經覈算過了，一整套裝備下來應該不能低於一千五百錢，不然商賈和工匠在其的獲利不夠，沒有足夠的熱情去做，但既然是打仗，怎麼會不消耗糧食和金錢，這一萬新式馬卒裝備出來，足以當以前十萬正規馬卒，而如果是以前十萬馬卒去打仗，按三個月計算，高內史可曾計算過要消耗多少糧草，要動用多少民夫和牲畜運送糧草？”
高騰愣了許久嘴巴張了幾下沒開口，因爲這個問題有些突然，他一下子計算不出來。
“此事我可以替高內史回答！”一個虛發花白的大臣站了出來，“五年前李信將軍率領二十萬大軍攻楚，其馬卒兩萬，戰車兩千乘，共計徵召民夫二十萬運送糧草軍械，還有刑徒八萬，徵調牛馬七萬頭，車四千輛，日耗糧食二萬石，草料三十萬斤，伐楚之戰歷時五個月，共計消耗糧食三百萬石，草料無法計算，伐楚失敗軍卒傷亡十萬餘，逃散數萬，李信將軍歸來之時只剩下不到三萬兵馬，由此大概可以猜出，如果是十萬馬卒，三個月的消耗之伐楚只多不少！”
坐在椅子的李信面紅耳赤的站起來拱手：“臣羞愧！陛下，如若此次征討匈奴，想請陛下再次給臣一次戴罪立功的機會，某一定替陛下掃平河南之敵！”
陳旭聽完之後轉頭看着高騰笑着說：“李信將軍伐楚，大軍加民夫刑徒接近五十萬，牛馬近十萬頭，消耗三百萬石糧食和數萬將士的性命但卻功敗垂成，雖說勝敗乃兵家常事，但這種消耗終究是要我大秦百姓承擔，如果眼下花費三百萬石的糧食換取裝備，一萬馬卒最多隻需要一個月可以橫掃河南，而且高速運動戰之還可以糧於敵，幾乎不需要動用任何民夫和牛馬運送糧草能獲勝，這筆賬不知道算不算大賺！”
“清河侯所言不錯，工欲善其事必先利其器，這一萬新式武器和馬具皆都備制齊全，即便是三十萬匈奴雜毛，某也敢迎面衝擊，與萬軍之斬匈奴單于之首級，只要擊潰河南之匈奴，必然收穫奴隸十數萬，牛羊馬匹無計其數，如果這是經商，必然是一筆大賺特賺的買賣！”李信萬分肯定的給陳旭頂貼。
這不是他伐楚之時年輕氣盛的衝動，而是他親自試過馬具和武器的威力之後爆發出的無與倫的信心，如果真的裝備出來一萬馬卒，正面衝擊下幹掉三十萬老少皆有，披頭散髮拿着簡陋弓箭和骨頭棒子的匈奴完全不在話下。
“其實還有一點也很重要，朝廷花費的這三百萬錢糧最後全部落入商賈、匠工、平民百姓手，並沒有平白消耗，而這些錢糧最終讓數十萬百姓跟着獲益，也可能因此度過明年四五月份的饑荒時節，這樣既沒有耽誤農時，又獲得了一項額外的收入！”
“如何能讓一萬套馬卒裝備一石錢糧都不用付出？又何爲約法三章？”聽的張嘴發愣的秦始皇忍不住激動地打斷了陳旭的話。
因爲陳旭約法三章的詞的確太新穎了，更加讓他感興趣的是怎麼能不花錢糧能拿到一萬套裝備，難道陳旭還能用仙術憑空變出來？因此在極度的好之下，始皇帝也變得不禮貌了
呃，陳旭呆了一下，似乎約法三章這個詞還沒出現，似乎……好像是十多年之後劉邦說的，但眼前皇帝感興趣的明顯不是這個詞，而是怎麼能夠不花錢能撿裝備，看始皇帝激動的樣子，明顯是想免費當人民幣玩家。
“陛下，臣提到的約法三章其實是不花錢糧拿到一萬套裝備的重點，約是約定，章是法度，我大秦以法強國以法治國，人人皆都熟知法度，也人人都遵守法度，因此律法便是我大秦賴以橫掃六國一統天下的基石，因爲此次打造兵器和馬具時間短任務重，要籌集和撥付三百萬石錢糧也是一個極其費時費力的事情，如若籌措不及時必然會引起商賈心思動盪，恐會造成懈怠或者拖延，但朝廷如果以陛下的名義和參與此次打造兵器馬具的商賈做三個約定，讓商賈先期自籌錢糧將兵刃和馬具打造出來交給陛下，然後等掃平河南之後，以奴隸和繳獲的牛馬、羊毛、皮革等物進行抵償，這樣商賈自然也不會擔心！”
“清河侯請詳說哪三個約定？”此時不光秦始皇眼冒精光，連滿朝武大臣都一個個激動的有些打擺子。
陳旭從開始提出打造這一萬套裝備不需要徵召民夫工匠開始，繼而提出可以用商賈來完成這個看似不可能完成的任務，眼下竟然更是越說越玄乎，竟然說朝廷不花一石錢糧能憑空得到這批價值數百萬石糧食的裝備，而且說的理由並非無法理解，而是很容易理解，而且也完全可以實現，最多一張朝廷以皇帝的名義頒發下去的法令而已。
“一是減稅，將凡是參與煉製鋼鐵，打造兵器，製造馬具等所有的商賈稅收減少八成甚至全部減免，用這種方式來表示對他們前期投入開礦、收購材料、修建冶煉爐、擴大工坊、招募工匠以及其他支出的支持。”
“二是對積極參與此事的商賈進行獎勵，等一萬套裝備全部收集齊全之後，按照產量和質量進行一次評，可以選擇其一些商賈授予郎職，並且由陛下親自簽發一份諭令在郡府所在地張榜宣讀……”
“什麼？”陳旭話音未落，朝堂之頓時一陣譁然。
“清河侯，商賈地位低賤，一旦授予郎職，還要張貼諭令，那……那商賈又……又可爲官乎？”一個官員問出了所有人心的疑惑。