“清河侯，陪朕出去走走！”秦始皇邀請陳旭。
“是，陛下！”陳旭鬆了一口氣，隨着秦始皇走出寢殿，門外還未化的積雪寒氣突然迎面撲來，精神下清醒了許多。
君臣兩人一前一後走到院子裏面，看着幾顆種植的蒼松翠柏和上面的白色積雪，秦始皇微笑着說：“清河侯來咸陽短短兩個月，便已經爲朕完成了新式馬卒裝備的設計，又用約法三章讓朕一錢不費就平白得到一萬套馬卒裝備，只要等開春之後，估計月餘就能收復河南之地，這份大禮讓朕感激不盡！”
“陛下何須感激，臣只不過做了力所能及之事，即便是沒有這些裝備，陛下掃平河南之地也是易如反掌之事。”陳旭笑着說。
“非是清河侯說的這麼輕鬆，不然朕也就不會一拖再拖，大秦雖然已經掃平六合，但內憂外患一直讓朕憂心忡忡，蒙恬將軍率領三十萬大軍鎮守西北，除開抵禦匈胡之外，其實還有一個重要任務，那就是監視百萬六國降卒，不讓他們留在中原之地禍亂生事，朕想聽聽你的意見，掃平河南之後，這百萬降卒朕該如何處置，留不得又殺不得，就像清河侯在朝堂所說，這些人平白消耗糧食，對我大秦百姓來說也是一個極大的負擔，滿朝文武大臣都知道，但卻都不能替朕想到一個好方法，還請教朕一個兩全其美的方法！”
陳旭鬱悶的差點兒哭了，如果他有鬍鬚的話，估計瞬間能夠擼光。
百萬降奴可以說就是秦始皇的一塊心病，也是大秦眼下一個極大極沉重的負擔。
從攻入邯鄲開始就陸續將降卒派往西北修築長城，如今十多年過去，降卒越來越多，長城也差不多修完了，秦始皇因爲對於征討河南之地並無太多把握，因此只能又讓蒙恬監督百萬降卒修建直道，希望打通一條強大的補給線來爲將來掃平匈奴做準備，但在這持續不斷的高強度壓迫下，六國降卒死傷慘重，積累的怨恨也越來越大，時常都有消息從西北諸郡傳來，某處某處的降卒又發生了暴亂，殺死兵卒和監軍，有逃散者，也有逃出長城之外加入匈奴者，許多次匈奴的小股入侵就是這些逃卒做嚮導，他們將亡國之恨，將自己所承受的苦難全部都算在秦國頭上，用這種方法來宣泄自己的仇恨。
雖然每次降卒暴亂很快都被鎮壓，逃出去的也只是很少一部分人，但這些消息卻一直從未斷絕過。
因此秦始皇對六國降卒的擔心也日甚一日，一旦掃平河南，這百萬人幾乎就成了一個累贅，但要讓他將這百萬人全部殺死，他做不到，全部釋放更加不可能，而在河南就地屯戍，照樣需要駐守大軍監視。
秦始皇並不喜歡殺降卒和降奴，他連六國的王孫貴族都沒殺，除非是謀逆之罪，被他殺死的大臣屈指可數，比起後世與他並肩的漢武帝來說，他幾乎稱得上是一位仁君，唯一讓他背上一個殘暴罪名的就是修建馳道、陵寢、長城和直道消耗的大量民力，導致民生疾苦不堪，老了之後，又開始修建阿房宮，消耗的民力更甚，也就是說，秦始皇是搞建設把自己搞成的一個暴君。
如果眼下不征討河南，那麼這百萬降卒就放在蒙恬的眼皮子底下想造反也不容易，但如果能夠很快平定河南，那麼百萬降卒就是迫切需要解決的問題。
陳旭內心苦笑的同時腦海中也不斷的尋找一個解決百萬降卒的方法，好或者不好都不重要，重要的是要有。
秦始皇也沒有催促，而是臉色平靜的四周欣賞雪景。
“如何分而化之？”秦始皇目露疑惑。
“這百萬降卒，從時間上來說最長的已經在西北服役十多年，其中許多早已老邁不堪，加上長期負重摺磨，早已不具有任何威脅，這些人，臣建議陛下特赦之，當初諸侯征戰各自爲主，戰爭並不是他們的過錯，這十多年的折磨已經然他們付出了足夠的代價，陛下可以將這些老弱病殘者特赦還家，甚至還可以分發糧食衣物等讓其安心，這些人必然對陛下感激涕零。”
秦始皇聽完後點點頭：“清河侯此言有理，百萬降卒中老弱病殘者數量不少，既無法做工又徒耗錢糧，釋之無虞，朕準了！”
“陛下仁義！”陳旭拍了一句馬屁然後接着說，“百萬降卒中，還有許多老實本分者，任勞任怨並無二心，爲修建長城抵禦匈奴立下功勞，這部分人也可以特赦之，有家有室者允許還家耕種，無家無室者分發錢糧工具，允許其擇地耕種，以三年爲觀察期限，如若勤懇本分，可以許以平民身份。”
“嗯，清河侯此言有理，這些人對我大秦並無威脅，可以釋之！”秦始皇再次點頭。
“第三，在降卒中擇體質強壯而又順服者，組建一支輔兵，隨同大軍出征，許以利誘，殺死一個成年的匈奴男子，賞田五畝，殺死五個以上許以平民身份，殺死十個以上許以勳爵，可以爲士，今後身份與我大秦將卒一視同仁！”
秦始皇默然許久未曾說話。
“臣以前說過，今六國之地皆爲陛下之地，六國之民也皆是陛下之民，皆可善待之。陛下只有對六國之人一視同仁，纔會慢慢化解六國百姓的仇恨，這百萬降卒就如同一股湍急的暗流，臣以爲堵不如疏，要給他一個可以看見的希望，讓他們也能夠通過自己的努力來獲取軍功勳爵，讓他們通過自己的努力最後真正融入大秦，成爲一個榮耀的大秦子民，在這種利誘之下，他們必然奮勇殺敵，在掃平匈奴的戰鬥之中爆發出無與倫比的力量，只要軍功兌現，就會激發他們更大的熱情，將來進攻河北徹底擊潰匈奴或許就是輕而易舉之事。”
“堵不如疏……”秦始皇低頭沉思，最後臉上露出一絲凝重點頭，“清河侯此言也有理，當初大禹治水，便是採用疏導之法才讓洪水消退，朕雖然平定六國，但六國百姓卻心有怨憤，實則就像洪水一般動盪不安，朕也曾數次在朝堂之上討論過，但文武百官卻都未曾給朕一個滿意的方法，今日清河侯一言才讓朕有所明悟，此策朕會甚重考慮！那剩下之人如何處置？”
“剩下的降卒情況更加複雜，纔是需要謹慎處置的核心所在，處置不好可能會有禍亂，但也可以徐徐分化之，可以就地在西北諸郡分散墾荒，也可以發賣給商賈作爲工奴挖礦修路，還可以在河南之地築城，與匈奴雜居畜牧戍邊，而且有了前面的特赦和軍功刺激，許多人看到希望之後也會轉變敵對心思，然後同樣許以各種利誘並且加強監控，慢慢數年分化下來，百萬降卒自然煙消雲散，而對於六國之民，同樣可以採用這種措施，利誘其心，恩威病重，假以時日這些不安的因素自然慢慢平息，如若再輕徭薄賦讓民衆衣食安穩無憂，數年之後恐怕即便是六國貴族暗中推波助瀾，也必然再無禍患也！”