三省六部制度和眼下的三公九卿制度完全不一樣，具有非常明晰的職權分配，特別是三省的設置，將減少了許多雞毛蒜皮的小事浪費朝議寶貴的時間。
眼下大秦的朝議制度非常鬆散，幾乎不管是軍事民政還是皇宮的大小事情都可以在朝堂之提出來商討解決，也是說無論三公九卿這些大官，還是下面一些署衙的官員，都不會自己專斷問題和解決問題，他們的任務是管理下面的郡縣，通傳下發朝堂命令，然後收集下面遞交來的奏章，緊急的重要的事情在朝堂之提出來，不緊急不重要的整理之後送入皇宮讓皇帝慢慢看，而皇帝遇到無法專斷的也會在朝堂之讓所有官員一起商討最後選擇一個自認爲最好的解決方法。
因此朝議便不分大事小事，朝事野事，只要是下面呈報來的幾乎事事都會通傳到皇帝耳，除開朝議時間，平日還有大量的奏章從各署衙不斷送往章臺宮讓皇帝審閱，而這也是秦始皇爲什麼每天勤政忙死的原因。
以前的秦國只有幾個郡，事情再多每天也那麼幾條頂多十多條，即便是玩着也能處理完，但眼下大秦統一了六國之後，全國三十六郡八百餘縣，每日報入咸陽的奏章至少百條，這些以前都是竹木簡，加起來足有數百斤，要用車往皇宮裏面拉，如今許多郡縣的奏章改成了麻漿紙，雖然體積小了重量輕了，但下面郡縣的官員發現用麻漿紙寫字既便宜又方便，因此奏章的內容字數也翻了無數倍，幾張麻漿紙能寫數百字，一份奏章看下來，耗費的時間是以前的好幾倍，但作爲一個勤政的皇帝，秦始皇又不得不硬着頭皮看完然後做出最高批示。
而這些奏章之，許多都是和今天朝堂之的事情一樣雞毛蒜皮，有地方官員互相扯皮，有村民爭水打鬥，有山匪搶劫、有某個地方大蟲爲患咬死人和耕牛等等等等，反正下面的官員自認爲較重要而無法解決的都會呈報到咸陽，至於報去之後皇帝怎麼辦那是皇帝的事情，等奏章批下來已經個把月甚至半年之後了，很多事情也不了了之。
但是這些本來不需要皇帝批閱的小事佔去了秦始皇大量的時間，讓他感覺到頭痛和無奈，但卻又想不到一個好的方法來解決這個問題，因爲從商周傳承下來的傳統是：這些都應該是諸侯和君王處理的事情，大臣都是君王的助手，他們只能執行君王的命令，如果獨斷的話是越權，是非常令諸侯忌憚的事情。
如左相李斯，他負責統領九卿和武百官，但對於各府衙呈報的奏章並無獨斷的權利，因此最後還是隻能交給皇帝決斷，得到皇帝的指示之後才能下發執行，不過各府衙也並非事無鉅細都會呈報給皇帝，有些太過荒唐或者感覺不重要的奏章自然會被壓下來，不然每天皇帝無法睡覺了，如陳旭改良的銅鋸一樣，內史府的鐵官丞感覺這麼一件屁事不值得報，因此把銅鋸丟在了雜物房，導致被人翻出來舉報，然後落得一個貶官的下場。
這是皇帝一言而決的議政特點。
但這個諸侯處理小國朝政的方法已經無法適應現在統治了整個國的大秦國情，皇帝的壓力增大無數倍，但滿朝武還是一如既往的作爲一個傳下達的通話器沒起到太大的作用。
而陳旭提出的三省六部制，恰好解決了這個問題。
其實這是後世公司管理一個很簡單的問題前置管理辦法，也是說，把所有要處理的事情儘量留在基層提出解決方法，而老總只需要審閱行，老總把握大局和方向，下面的經理和辦事人員纔是具體解決問題的人員，這樣可以最大限度的挖掘和調動各署衙官員的能力和積極性，因爲你提出的每一條方法皇帝最後基本都能看到，處理的好皇帝自然會注意，如果經常都讓皇帝感覺你的方法好，說不定會委以重任，這是後世所說的能力體現，因爲很多官員其實無論是在朝堂還是在府衙之，都是在混時間，大部分人做着收發員的工作。
採用三省六部制，書省、尚書省和監察省互相制約，統籌在皇權之下，三省六部責權明確，不會像如今三公九卿這般交叉混亂，如今雖然分置了左右丞相，但兩個丞相的職權並不清晰，剩下的九卿職權更加不清晰，而且例如奉常和宗正、典客這些九卿地位高但作用日漸減小，對於朝政處理一點作用都沒有，但卻天天站在朝堂之奏報各種稀古怪的奏章，但秦始皇又還不得不花時間來處置，畢竟是位高權重的九卿。
如，今天朝堂之是九卿之一的典客令鍾離廣第一個跳出來哭訴無恥兼禽獸的竊賊把他家二十多隻羊七八頭大肥豬的蹄子耳朵偷去了，而且爲這件事，朝堂之吵吵嚷嚷小半個時辰。
如果不知道三省六部這種制度算了，而秦始皇如今不僅知道了，並且也在心反覆思考了許久，而且還將其整理成冊。
今天這件事而這件事是一根導火索，讓秦始皇下定決心，要改變朝堂如今的格局，徹底解決這種讓他每次都感覺窩火的朝議狀況。
忽忽半個小時過去，秦始皇已經把自己寫的改制方法仔細了一遍，而此時門外傳來一陣急促的腳步聲，同時傳來宮人稟報：“陛下，清河侯已經到了！”
“快請！”秦始皇把書冊放好之後站了起來，看見陳旭臉色平靜的跨進房門，然後不卑不亢的拱手行禮：“臣見過陛下！”
“清河侯免禮！”秦始皇前幾步拉住陳旭的手，坐到熱炕，又親自給陳旭斟一杯熱騰騰的紫雲仙茶之後吩咐門外的人都離開十丈範圍，這才坐下來。
陳旭感覺秦始皇肯定是心裏憋了一個啥大招準備釋放，不然決計不會有如此嚴肅認真，因此心裏也略有些忐忑的拱手說：“陛下，不知喚臣來有何事？”
“清河侯請看！”秦始皇臉色平靜的將面前的書冊輕輕推到陳旭面前。