“西北三十萬大軍裁撤，安置殊爲不易，臣擬有三策，其一，精選勇武將卒，組建一支不超過三萬人的軍隊，配備馬鞍器械進行日常訓練，作爲鎮守西北邊關的常備軍，以巡邏關外之地和監視匈胡降奴，維護邊境安全。”
“其二，組建全國警察系統，設置單獨歸屬於刑部的署衙，處置民間的奸、盜、擄、掠、搶、殺、鬥毆、欺凌等事件，同有追捕逃犯偵緝刑案之責，將郡縣鄉鎮同屬於郡尉、縣尉、遊繳等相同職務剝離重組，以警務人員替代之”
“此乃換湯不換藥之舉，警務取代郡尉縣尉之職，那郡尉縣尉以及各地郡縣所屬的兵卒如何處置”
第二條方法還沒念完，朝堂之上質疑之聲頓時轟然而起。
“其三，郡尉縣尉所屬不再參與民間治安之事，兵卒剝離重新組建地方警備武力，配備馬匹軍械日常訓練，主要用於治理山匪流民，制止械鬥、騷亂、叛亂等重大安全事故，維護郡縣治安”
隨着蘇越第三條念出來，文武百官的質疑之聲瞬間小了下去，一個個都恍然大悟。
設置新的警察署衙專門處置民間雞毛蒜皮的事情，而郡尉縣尉的兵卒剝離出來專門處置重大事件，這樣一來軍民管理各有所屬，責權比較清晰。
“陛下，組建警察署衙的確非常有必要，眼下大秦由亂而治，民間奸盜擄掠以及鬥毆刑殺之事層出不窮，郡尉縣尉所屬乃是軍卒，擅長戰鬥而不擅長緝捕刑犯，有了單獨的警務人員，可以大大緩解郡尉縣尉把精力浪費在這些民間瑣事之上，從而可以加強常備訓練負責鎮壓擾亂國家秩序的不軌之徒”
刑部令陰戊第一個站起來，滿臉興奮的大聲支持這個策略。
刑部如今徒有其名，雖然名義上管理全國的治安，但實際上手中沒有任何人手可以調配，咸陽還好說，畢竟刑部署衙有禁軍配置，但一到下面的郡縣，就只能看郡尉縣尉的臉色，許多命令發下去之後如泥牛入海一般沒了音訊，這既是咸陽對天下郡縣掌控的力度不夠，還有就是郡尉縣尉隸屬於軍隊，他們都算是大秦正規兵將，所有調動都是軍事命令，只有兵部可以管理，三省六部其他府衙無權干涉，如果郡尉郡守沆瀣一氣，不光刑部管不了，三省六部都可能管不了，這是一個巨大的隱患。
但如果組建隸屬於刑部的直屬警察署衙就不一樣了，這些人統歸刑部管轄，就可以獨立於郡尉縣尉之外單獨辦案，刑部也就有了名副其實的力量去管理全國的治安問題，所有的警務人員自然都由刑部負責考覈和選任，命令自然就能上下通達。
當然，最主要的是陰戊手中就有了充足的權利和實力，再也不用看兵部的臉色了。
“陛下，臣也以爲清河侯此策精妙，兵部統轄郡縣所屬兵卒，大量精力浪費在民間鬥毆偷盜等小事之上，荒廢訓練，如若一旦有戰事發生，必然無法充足應對，將郡尉縣尉的職責重新劃分出來，組建軍營日常訓練，專門用於清剿山匪和鎮壓叛亂之事，必然會讓各郡縣更加安寧”
兵部令尉繚也站起來贊同陳旭的這條計策。
郡尉縣尉眼下責權不清，既負責治安剿匪又負責處理各種雜七雜八的偷盜搶劫等民事案件，雖然一般有死人他們纔會重視，但不管怎麼說，郡縣兵卒有限，一個縣百十來個兵卒既要負責防守縣城的安全，又要負責下面鄉鎮的民間事務，剿匪、抓捕流民、緝拿刑徒甚至處置通姦等大小輕重不同的事情，根本就忙不過來，因此許多雞毛蒜皮的事情只能放任不管，導致許多地方郡治縣治異常混亂，百姓怨聲載道。
如果郡尉縣尉的職責剝離出來，這樣就不用爲民間這些亂七八糟的事情頭痛了，管理起來輕鬆許多。
“清河侯沒說如何安置西北大軍啊”一個官員低聲詢問身邊的同僚。
同僚忍不住翻了一個白眼兒，很是輕蔑的說：“單獨組建警察署衙自然需要人，大秦如今三十八郡九百餘縣，一個縣哪怕只需要一百人，十餘萬人也就妥妥的安置下去”
“哎呀，不錯不錯，某腦袋沒轉過彎來”問話的官員恍然大悟。
“清河侯這腦袋怎麼長的，怎麼就能夠這麼聰明呢”答話的官員捏着下巴瞅着陳旭的腦袋嘀咕。
部去合計解決。
八級以上軍爵纔有食邑，雖然三十萬大軍之中這個爵位不算少，但也絕對沒有多到大秦安置不下的局面。
都尉最低可以統兵一千，算下來都尉以上高爵人數不會超過三百人，合計合計將這些人分散到全國的郡縣肯定沒有問題。
因此聽完陳旭的奏書之後，王侯公卿和滿朝文武皆都長長的吐了一口氣。
陛下這個棘手的問題在清河侯這個計策下化解於無形。
堪稱兩全其美，再也找不到更好的方法了。
警務人員負責維持民間治安，而這些兵卒剛好都是殺過人經受過戰火洗禮的悍卒，對付鄉鎮那些地痞流氓和宵小之徒綽綽有餘，剛好實用至極。
“既然諸位愛卿都認可涇陽侯的分置計策，裁撤西北大軍之事今日便議定執行，蘇府令擬旨。”秦始皇站起來。
蘇越立刻在案桌之上鋪開麻漿紙，提起毛筆靜候聖旨。
“尚書省馮相聽旨”
“臣在”馮去疾站了起來。
“諭令尚書省統籌此次裁軍計劃，其一，精選三萬兵卒防禦西北長城諸多關隘，此事由兵部負責；”
“其二，裁撤所有無爵之兵卒，發放錢糧還家爲民，根據軍功分配田地耕種，此事由戶部負責；”
“其三，組建警察署衙，隸屬刑部負責，籌備完畢之後由兵部、吏部、戶部和刑部根據軍功爵位授予官職和分配田地食邑；”
“其四，全國所屬之郡尉縣尉統御兵卒不再參與輯盜捕刑之責，只負責剿匪安民，郡尉縣尉責權重新議定，着兵部刑部商議之後報中書省與朕閱覽。”
“臣遵旨”馮去疾拱手坐了下去。
“中書省李相聽旨”
“臣在”李斯站了起來。
“諭令中書省所屬府衙，除開戰事、民變和耕種事務之外，務必以裁軍爲要務，裁軍所屬事項從快處置，不得延誤”
“臣遵旨”李斯拱手坐下。
“監察省蒙卿聽旨”
“臣在”蒙毅站了起來。
“諭令監察省各級署衙，派遣監察御史密切監察裁軍事宜，徇私舞弊者，串通鬧事者，不尊律法者依律嚴懲不貸”
“臣遵旨”
“從今日始，裁軍事宜半年爲限，裁撤將卒務必安置妥當，三省六部不得拖延阻撓，如有不尊諭令者朕將重處”
“臣等遵旨”滿朝文武數百人一起站起來躬身行禮。
裁軍之事終於塵埃落定，所有人懸着的一顆心都終於落到了肚臍眼上。
但皇帝卻並沒有坐下去，而是眼神掃過整個朝議大殿之後再次開口。
“諭令，通傳西北軍營，令大將軍蒙恬即刻返回咸陽，一切軍務交由武城侯王離執掌”
“啊”
這條突如其來的命令不光滿朝文武都驚呆了，就連寫完裁軍命令準備歇一口氣的蘇越都手忙腳亂的趕緊再次拿起毛筆。
看見滿朝文武驚訝錯愕的表情，皇帝略微一頓說：“數日前，蒙恬將軍寫信請求告老還鄉頤養天年，朕思慮數日，蒙將軍乃是我大秦柱石，如今春秋鼎盛焉能歸隱享樂耶，但西北苦寒，蒙將軍勞苦功高也該安享榮華富貴，因此朕將蒙將軍調回京師，非是貶官奪職，而是另有他用，諸位愛卿切莫生疑”
看見皇帝如此解釋，滿朝文武雖然各自心底疑惑，但也只能認可了皇帝的說法。
蒙恬交出軍權，至此參與掃滅六國的所有大將再無一人在軍中坐鎮統兵。
而王離執掌西北大軍，可以看做是新一代領軍人物的崛起，不過西北大軍裁撤之後只剩下了七萬人，而且四萬新式馬卒各自分屬四位將軍統領，名義上歸王離統轄，但實際上各自單獨聽從皇帝的命令，已經和以前的局勢完全不同。
巳時，早朝散朝，王侯公卿和文武百官皆都陸續退出朝堂，陳旭也穿好鞋子，就在馮去疾準備上來和他說話的時候，一個宮人從朝議大殿之中跑出來通知皇帝要單獨和他聊天，於是馮去疾只能滿臉遺憾的先行離去。