夕陽西下，迎着金色的夕陽，渭河波光粼粼金光閃耀，兩岸可以看到一面面彩色的旗幟在晚風中獵獵飄揚，用望遠鏡還能看到有身穿官袍和吏服的人員在碼頭上指揮扛着標杆和測量設備的人員跑來跑去。
始皇帝咦了一聲之後放下望遠鏡，轉頭看着身邊的內史府令齊宕問：“愛卿可知道碼頭上那些人在作甚？”
齊宕趕緊舉起望遠鏡觀看一下始皇帝指的方向，片刻之後放下望遠鏡茫然的搖頭：“陛下恕罪，這些人似乎在測量碼頭，但臣最近並未得到任何署衙奏報，臣這就安排人去詢問一下！”
“齊府令，此事你問左相便知……”站在齊宕身邊一個官員輕輕扯了一下齊宕的衣服低聲提醒。
“問我何事？”陳旭笑着轉頭過來問。
“陛下方纔問爲何現在還有官吏匠工在測量碼頭，不知左相可否知曉？”齊宕趕緊問。
“哦，陛下恕罪，此事的確是臣安排的！”陳旭趕緊對着皇帝拱手解釋，“兩天前臣與中原一羣商界領袖飲宴，閒聊中得知今春一月底東郡境內剛剛修好的一處碼頭突然坍塌數十丈，不光有七八艘貨船傾覆受損，還有許多人貨落入大河之中被河水捲走，臣仔細詢問了一下，得知這種事幾乎每年都會發生，並且咸陽城外渭河這段碼頭也時有聽聞貨船傾覆之事，因此臣便讓工學院安排人對這段河岸進行測量，打算修建一種新式碼頭，以此提高來往商船和人員財貨的安全……”
“唔，碼頭情形複雜，來往船舶貨物太多，碰撞擁擠不可避免，朕也時有聽聞，不知愛卿有何方法解決這種混亂擁擠的情形？”始皇帝聽完之後捻鬚詢問。
“擴建碼頭，採用人貨分流，碼頭上安裝龍門吊裝卸貨物，這樣就不用像現在這般裝貨卸貨全靠民夫和船工上下舷梯搬運……
“採用登記註冊的方式組建專業的客運公司，朝廷出面組建一個碼頭管理衙門來調度指揮和管理所有的船舶按順序進港出港，所有船舶到達港口之後不能隨意停靠，必須按照管理衙門分配的停靠碼頭靠岸上下旅客和裝貨卸貨，沒有登記的船舶只能在臨時碼頭停靠排隊等候，爲了應急還需要專門預留一兩個緊急碼頭備用，這樣就不至於無序的擁擠造成混亂髮生碰撞落水等事故……”
“如果臣在咸陽的試點成功，則明年這種管理方法和制度可以推廣至全國河岸碼頭，而這其實也是爲即將籌備修建的海港碼頭提供一些經驗，海港風高浪急，若是沒有好的調度和管理到時候更加容易出事，而一旦發生船舶碰撞傾覆，在大海上施救更加困難，人員傷亡和貨物損失也更加巨大……”