勳爵只能從食邑徵收糧稅，官員則根據官職大小分封一定的官田和派發不等的官秩，而爲了徹底斬斷貴族可能對於食邑農戶的剝削和掠奪，陳旭提請所有虛封的食邑勳爵都不能自己管理和徵收稅款，統一由當地郡縣官員按照國家標準徵收之後撥付，徹徹底底將貴族的權利全部剝奪，這樣無論是有勳爵的官員還是無勳爵的官員，變相的全部改成了拿工資。
貴族這個階層一般來說都是有功於國家的，用大量的國稅來給予獎賞也在情理之中，也符合商周遺留下來的傳統，更加符合百姓、士族和官員的認同。
而陳旭也利用這個新勳爵法案徹底將封地、食邑、房產、田產等以往的實封全部改成虛封，最後又幹脆全部折算成了錢財支付。
若是在以前，這種現金化的勳爵法案鐵定無法推廣，但眼下貨幣改革之後，錢已經成爲了唯一的法定貨幣，這種方法也有了水到渠成的效果。
而陳旭這個新勳爵法案最特殊的地方就是恢復了王爵，而且用親王和郡王兩種不同的爵位解決了一個巨大的隱患，徹底解決了當初廢除分封制度之後導致皇室子弟沒有任何地位的尷尬局面。
當初爲了徹底消除六國遺留下來的痕跡，始皇帝統一採用李斯的政策，廢棄分封全國推廣郡縣管理，再加上大秦一直執行的無軍功不封爵的軍爵制度，導致皇族的地位越來越弱勢，皇族無法打仗立功的話，那麼除開立下的儲君之外，所有的皇室成員身份等同庶民，會徹底被朝臣和勳貴壓制，因此始皇帝沒有辦法，就只能不斷和重臣聯姻，以外戚來穩固皇權，但外戚其實一點兒都不靠譜，曾經的霸主晉國就是被朝臣瓜分的，這些重卿幾乎都和大晉王室有千絲萬縷的聯繫，但爲了當國王，幹起活兒來一點兒都不手軟，韓趙魏三家分晉，晉王室也從此煙消雨散。
若是不能保證皇族的權利，保證皇室足夠的勢力，大秦很可能會步晉國的後塵。
如今分封制度已經開始推行，先後有四位公子分封成爲諸侯國君，特別是先前分封的遼代涼三國的治理情況都非常不錯，這幾年與大秦來往非常密切，常年有商隊來往，牛馬牲畜皮貨羊毛藥材等大量補充中原，而中原的糧食布匹瓷器絲綢紙張鋼鐵玻璃茶葉等也大量流出，商業互補優勢比較明顯，東胡匈奴和月氏也日益安穩，畜牧、農業、商業、教育等也都取得了長足的進步。
根據當前的世界格局，分封諸侯纔是大秦征服世界最好最安全最有利的方法，郡縣制最多作爲一個補充。
陳旭的第一份新勳爵法案寫的不夠詳細，始皇帝猶自還在猶豫，但今天這份第二版的新勳爵法案，則完美的解決了始皇帝的擔憂，而且還完美的解決了皇族的身份和地位，將會徹底穩固皇室對大秦的統治地位。
一份並不厚的奏書，始皇帝足足看了二十分鐘，幾乎是一個字一個字的看，甚至看幾句還要倒回去重新再看一遍兩遍。
最後看到始皇帝臉上露出越來越多的笑容，文武百官的議論聲也慢慢平靜下來。
看始皇帝的表情，所有人都知道謎底已經快要揭曉。
果然，等到始皇帝終於看完最後一頁，眼光落在最後一行字上停頓少許之後意猶未盡的將奏書合上，然後擡頭眼神掃過整個朝議大殿之後開口：“太師這份修改的新勳爵法案，朕以爲合時合適而且合乎大秦國體，蘇府令將此法案當中宣讀一遍，讓所有愛卿聽過之後再做評議！”
“是，陛下！”蘇越小心翼翼接過這本薄薄的書冊，迫不及待的掀開，一目十行掃過第一頁之後臉皮微微一顫開口誦讀。
“新勳爵法案共計擬定六級十七等爵位，分別是一等爵親王，受爵者皇室嫡系血親，據能力大小可封諸侯，掌一國之地……”
“二等爵郡王，受爵者皇族宗室有大功者……”
“三等爵國公……”
在蘇越清晰而沉穩的朗讀聲中，滿朝文武也一個個聽的神情動容，時而激動，時而茫然，時而鬱悶，時而鬍鬚眉毛亂抖，明顯心情都非常受刺激。
很快法案內容讀完，滿朝文武各自表情不一，大多數人都還是非常激動，無論怎樣，這份新的勳爵法案一旦推行，將徹底改變軍功封爵的體系，以後除開軍功之外，執政成績也會納入功勳考評，這樣治理國家的朝堂和郡縣官員即便是不打仗，只要足夠敬業和努力，也能夠獲得封爵，哪怕是最次的男爵，也有三百戶食邑可封，養活一大家子體面生活綽綽有餘，再加上官田和官秩，可以算得上是豪富之
而食邑還在其次，當官怎麼都能弄到錢，封爵帶來的最大好處是名望，因爲這是一個講求上下尊卑的時代，這些勳貴頭銜就是臉面身份和地位，出入都會得到尊重，因爲這都是功勞的象徵。
有人喜悅激動，自然也有人鬱悶失望。
陳旭這個新的提案規定只能皇族才能封王，皇室嫡系才能分封，一下就掐斷了趙亥胡亥等人給予一些朝廷文武公卿的許諾。
如果始皇帝諭令頒佈推行，即便是幫助胡亥篡位登基，冒着夷三族的危險能不能得到自己想要的諸侯國待遇還成問題。
“陛下，臣以爲左相的勳爵法案何時合度，可以頒佈推行！”朝堂一陣嗡嗡的討論聲中，還是馮去疾第一個站起來頂貼。
“臣附議！”蒙毅也跟着站起來。
無論是馮去疾還是蒙毅，對於這個勳爵法案都非常贊同，他們是始皇帝的堅定支持者和擁護者，這一條明顯是爲穩固皇權的勳爵法案，將極大的維護大秦的安穩，也會極大的安撫文武百官的心。
“臣等附議！”呼呼啦啦之間，大半的朝臣都站起來行禮。
始皇帝眼神一掃直接忽視了那些沒有站起來附議的大臣，“既然諸位愛卿都同意，如此便好，此勳爵法案便由中書省頒佈執行，三省六部配合新法案重新議定勳爵品級，時間限期一年，上巳節前必須完成所有侯爵以上勳爵的擬定和食邑安排，禮部重新頒發新爵詔書和印信儀仗！”
“臣等遵旨！”滿朝文武都一起躬身行禮。
前後不到半個小時，讓始皇帝猶豫了半年的勳爵法案順利通過。
不光始皇帝鬆了一口氣，滿朝文武也大都喜笑顏開的坐下去開始左右交流討論新勳爵法案推行之後該如何搏取功勳的話題。
大秦的功勳難得，以前全靠上陣殺敵拿命換富貴。
而陳旭的新勳爵法案雖然打破了軍功授爵的局面，但要想封爵仍舊不是一件容易的事，總體來說大秦爵位珍貴，非是普通功勞可以得到，越是高爵越是困難，要封公侯更是要有潑天功勳。
於是熱烈討論一陣之後，朝堂上的情緒也慢慢消停下來，在短時間內，恐怕坐在朝堂之上的人都沒太大可能得到賞爵，而有勳爵在身的，也不過是根據勳爵法案重新擬定級別，換一個名稱或者說換一個稱呼而已，實質上並沒有太大的改變，而影響最大的反而是底層官員，給了他們更多封爵的希望和機會，刺激他們更加努力工作。
“陛下，既然勳爵法案推行，臣提請陛下也通過勳章法案一起執行，勳爵法案主要針對將士和官員等階層，而勳章法案則針對民間人士，兩條法案配合推行，將會極大激起民間的活力！”等文武百官的議論聲安靜下去之後陳旭站起來開口。
“唔，太師言之有理，勳章法案針對特殊功勞，破格授予各行各業之精英人士，的確是一種激發民間活力的極好方法，朕準了，此事就由太師負責，將勳章法案登載於大秦都市報上推行！”
“臣遵旨！”陳旭拱手，卻沒有坐下去，而是從身邊的公文包中又抽出幾張麻漿紙。
始皇帝臉皮微微抖了一下，滿朝文武也都呲牙咧嘴的看着陳旭。
“陛下，臣還有一份關於勳爵法案的補充提案，針對的是未來幾年之後可能面對的海外征服計劃中出現的幾種特殊情況，此提案臣感覺還未思慮周全，但既然勳爵法案已經推行，臣覺得還是需要先做一些準備和安排，免得到時候引起朝堂和民間諸多誤會，還請陛下過目！”陳旭雙手將奏書往前奉上。
“呼~”滿朝文武都微微鬆了一口氣，一個個心情放鬆下去的同時有全都多了一些好奇，紛紛伸長脖子看着被蘇越送到始皇帝御案上的奏書。
關於勳爵法案的補充提案。
始皇帝眼神在封皮上掠過，然後帶着好奇和狐疑翻開第一頁。
內容並不多，攏共只有五頁。
始皇帝這次看的很快，但看的過程中同樣忽而皺眉忽而捻鬚忽而愣神，不到半刻時間，始皇帝把這份奏書合上之後對着陳旭微微點頭說：“太師所慮周詳，未來的確可能會發生這些情形，如若出現，朕一定會妥善處置！”
“多謝陛下！”陳旭拱手之後坐下，而始皇帝也沒讓蘇越把陳旭的這份補充議案當衆朗讀，而是塞進了袖袍之中藏了起來，君臣二人這鬼鬼祟祟的舉動頓時引起了滿朝文武更大的興趣和好奇心。