秦州府衙，現在已經該成經略安撫司治所。治所轄下官員，部分由原秦州府衙屬官兼任，治所下屬有雄武軍節度，爲名義上的武官一把手，另設有推官，判官等值，此類職司皆由原秦州屬官兼任，倒是原地升了半級，不僅要處理秦州事宜，實際上還要兼顧其他四州及通遠縣。
除了這些，王韶前幾天剛剛升了一級，成爲副使，兼任經略機宜文字身，安撫司開府，可以自行招募幕僚屬官，皆爲不入流，也就是文吏，唐詩作爲蜀縣侯府請的師爺，順利成章的進入安撫司幕僚。
再加上五六位本地秀才，構成了現在安撫司的結構，安撫司除此之外，不設左官，也是皇家爲了制衡這個名義上的封疆大吏的綜合考慮，安撫司可以監管治下州府，但實際上州府官員職權上歸屬安撫司領導，但人事任命的權利，還是牢牢掌握在朝堂之上，也就是朝中隨時可以變更治下官員的人選。
而轉運司，更是有一部分財權，比如朝廷撥款什麼的，都要經過轉運司，轉運司也對安撫司有監察之權。所以說，安撫司的權利看上去大，但其實是被套了枷鎖的，一旦有任何異動，朝中隨時可以叫停。
現在朝中的戰略重心是河東，目標收復燕雲，最起碼也要收回幾州之地，當然不會願意西北這邊由大宋主動挑起紛爭。盛長槐收到設置安撫司聖旨的同時，內官還傳了一句口諭，那就是不允許擅自攻打吐蕃部落。
畢竟這裏不是成都府路，那裏只有幾個中等部落，安撫使司毗鄰的部落，青壯大於兩千的就有十三個，號稱吐蕃十三部，兵強馬壯，名義上以最大的野梨部爲首，單單野梨部就有六七千番兵。
十三部加起來，已經有三四萬戰士了，更何況還有西夏卓囉和南監軍司，和盛長槐這個，一旦開戰，整個秦風路都要動起來，說不定還要永興軍路支援，才能打贏這場戰爭。
無論輸贏，大宋都要耗費大量的人力物力投入到西北，不符合官家和韓相公的戰略，整體上西北的態勢，朝中要求保持防守和壓迫對方，令其不敢擅動。
對於防守，大宋君臣還是很有自信的，在他們看來，只要秦風路和永興軍路保持防禦，守城之戰，西夏是一點辦法也沒有，佔的那點便宜還不夠消耗的。
但是盛長槐不這麼看，他辛辛苦苦的做出的經濟戰計劃已經實行了一年多，已經逐漸有些成效。青海吐蕃和羌族部落的頭人已經逐漸和部落牧民離心，如果在拖個一年半載，這個方法就不奏效了。
遊牧民族雖然崇拜武力，但也有的是聰明人，青鹽走私就是一個例子。
盛長槐的經濟戰核心是給部族頭領剝削底層牧民提供了支持，杜絕小型商販去草原售賣物資，轉由大部族頭人進行分銷，他們層層加碼，中間商賺差價本能的就學了起來，到底層牧民手裏的物資，實際上比之前要高出好幾倍。
但是，野梨部中有人看到了這其中的弊端，部落貴族和底層牧民分化，但這種事情，不是有一兩個清醒的就能扭轉過來，這個是關係到絕大多數掌權人的利益，哪怕是一個百夫長，甚至是十將，在將過手物資銷售給自己管理的牧民時，也會在原有已經很高昂的價格上在提高几成。
草原部落可不比大宋百姓，大宋百姓有戶籍政策約束，即便沒有，也是被捆綁在耕地上，遊牧民族沒有這方面的顧慮，除了奴隸是歸屬於部族頭人，中間力量若是不開心了，一個兩個他們不敢脫離部落，但若是大部分人都這麼想，那就可操作的餘地大了。
野梨部能成爲十三部最大的部落，本來就是靠着和西夏關係好，別的部族不敢惹，挖比的部落牆角才壯大的，真要是惹了衆怒，別的部落依樣畫葫蘆，野梨部怎麼壯大的，就會被怎麼削弱。
在這種情況下，正好西夏的青白鹽無法順利進入大宋，倒是給了野梨部頭人機會，大規模的軍事調動大宋能監控到，但是牧民自發的小規模走私，大宋軍隊的精力是無法兼顧的。
靠着螞蟻搬家方式的走私，再加上大宋境內有在這上面想分一杯羹的貪腐之輩，給野梨部甚至十三部底層牧民運送青白鹽入境大開方便之門，才使得大宋封鎖西夏青白鹽的政策形同虛設。
靠着販賣青鹽，底層牧民獲得了喘息之機，好歹能活下去，這纔是底層牧民和貴族矛盾沒有激化的原因。
所以盛長槐來秦風路，重心便是打擊私鹽，利用朝廷嚴查鹽政的東方，打掉了包庇青鹽走私的保護傘，在利用小商小販，侵蝕私鹽市場，讓西夏的青白鹽幾乎在秦風路，最起碼是在經略安撫司轄下幾州絕跡。
至於西北內地的青鹽，由於盛長槐派兵嚴查，新的私鹽無法入境，以前走私進去的私鹽庫存有限，自然隨着時間推移也退出了市場。秦盛商行的生意隨着時間慢慢擴散到整個西北，大宋百姓有了平價鹽，不僅沒有損失，甚至還逐漸能靠着秦盛商行的發展副業。但吐蕃牧民們又回到了那種沒有其他收入，任憑頭人當官的剝削的地步。
之前牧民還能靠着替頭人走私青鹽換取生活物資，現在青鹽賣不到大宋，他們的生活每況愈下，再加上頭人們剝削太過厲害，底層牧民的怒火已經逐漸在心底點燃，只要倒了燃點，盛長槐預料中的牧民起義，或許就會在草原上第一次發生。
在這種情況下，野梨部當然要想辦法處理和牧民的矛盾，但是部落貴族已經被豐厚的利益迷失了雙眼，部落內部無法統一意見，沒有比發動一場劫掠大宋州府的戰役更加能緩和這個局面了，無論是底層牧民，還是部落貴族，都能各取所需。
“卓囉和南監軍司那邊的探子傳來消息，最近卓囉和南監軍司那邊來了好幾個羌族信使，都是十三部那幾個大部族頭人派來的，在結合草原上的消息，十三部召集青壯，整軍備戰，看來大戰是不可避免了。”
盛長槐嘴上這麼說，臉上卻是笑容滿滿，好像一切都在他預料之中。
“侯爺，要打仗了，您就一點都不擔心嗎。”
唐詩畢竟沒有經歷過這種場面，在他看來，能不打仗就不打仗，而且西夏和吐蕃十三部聯合，按照以往的桉例，大宋勝少敗多，他自從跟了盛長槐才知道，以前說的大宋軍威威懾四鄰，都是朝廷官員粉飾太平，什麼不輸不敗，實際上就是敗了。