於是寇準上書一封，懇請在大理白藥的原產地大理州和百越州大肆採買原材料，多製成藥，推廣全國。
大學士呂端看到奏摺，當即批閱後轉呈柴宗訓。
按大理白藥的需求量和現在的生產技術，現有的原材料遠遠不夠，柴宗訓忙將呂端和寇準召來商議。
“朕欲在大理州和百越州劃出一塊地方來，專以用來種植和豢養大理白藥所需藥材，兩位卿家以爲如何？”
“皇上，臣以爲大善，”寇準說到：“臣查過地方誌，此二州大山綿延不絕，土地貧瘠，偏偏氣候極適宜大理白藥所需藥材生長。如此一來，朝廷得到了藥材，兩州百姓增加了收入，實是大善之策。”
呂端也跟着說了句：“皇上，臣也以爲極善。”
“既如此，”柴宗訓大手一揮：“那擬旨吧。”
寇準執禮到：“臣叩謝皇恩。”
“慢着，”呂端說到：“皇上，既是劃出地方來，是由朝廷經營，還是地方上貢？倘朝廷經營，是派差役，還是徵發民夫？若地方經營，每年須向朝廷上貢多少？多餘藥材醫保司如何採買？”
呂端執政經驗畢竟要豐富得多，一項藥物從原料到製成再到推廣全國，不是一個聖旨發下去就能了事的。
既要爲朝廷節約開支，還要體恤民力，哪個細節都得摳一摳。
寇準接話到：“呂大人，既是劃出地方來，自然是由朝廷經營。醫保司派員監察，徵發地方民夫。”
呂端淡淡到：“寇大人可知我大周幅員究竟有多大，這天下有多少百姓？倘劃出地方由朝廷經營，涉及到的各項補償又得多少錢，國庫拿不拿得出來？”
“倘官員不察，驚擾地方，此二州原本民風彪悍，又兼遠離中原，激起民變又該如何？”
“這…”寇準一時語塞。
“這個倒也好辦，”柴宗訓說到：“與各地百姓辦合作社，不僅能節省開支，亦能節約民力，保證藥材供應。”
“合作社？”
“是的，”柴宗訓解釋到：“譬如今年計劃出產大理白藥一千萬棵，需斷腸草百萬斤，醫保司便可派員至兩州最適宜斷腸草生長的地方，聯絡當地百姓，由百姓種植，醫保司保證採買，雙方訂立盟約。”
“倘百姓不信，訂立盟約後醫保司可先付總價十之一的錢，作爲定錢。”
“其他諸如三七、菖蒲等藥材，也可根據需求量與百姓訂立盟約。”
“醫保司可在近藥材之地設立工廠，暫召集名醫前往煉製大理白藥，待將來醫科大學學子畢業後，可往藥材廠分配。”
“皇上，”呂端說到：“似藥草這些可以種植，那過山烏呢？此等劇毒兇物並非時時能見到。”
“過山烏一樣可以豢養，”柴宗訓說到：“尋些熟悉毒蛇習性的老農，與其訂立盟約時可將價錢開高一些。所謂重賞之下必有勇夫，只要能賺到錢，後續必會有更多人跟進，屆時無須醫保司壓價，價錢必然自動降下來。”
大周貿易做了這麼些年，隨行就市這些呂端還是懂的。
在腦子裏默了一下，大致方向基本就是這樣，但呂端還是稍微有些擔心：“皇上，普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣，倘與百姓做合作社，是否有損朝廷威嚴？”
“朝廷威嚴是讓老百姓過好日子的，不是讓你凌駕於百姓之上的，”柴宗訓說到：“你在文德殿處理政務的時間也不算短了，難道這點還體會不到？”
“這…”呂端語塞，因爲他也是替朝廷着想。
“當官不爲民做主，不如回家賣紅薯。”柴宗訓起身到：“在我大周朝廷做官，第一要務便是全心全意爲百姓服務。”