不過吳紹霆還是會抽空與總統府幕僚商討南亞版圖重新劃分的計劃，這其中自然要涉及到老撾、暹羅兩地的合併問題。
經過幾天的討論，儘管吳紹霆心裏很想直接吞併老撾和暹羅，將這兩個國家徹底變成中國的領土範圍，但總統府大部分幕僚卻爲此感到擔憂。放眼全世界殖民統治的先例，絕不可能一勞永逸的統治殖民地，任何一個民族一個國家，只要有思想就會有反抗。甚至不難推測，日後許多遭受殖民的國家都會陸續掀起反抗的狂潮。
中國現在要考慮的不是吞併這兩個國家，而是如何能長久保證中國對它們的領導權。
最好的辦法就是將老撾和暹羅規劃爲中華民國的附屬“城邦”，在日後甚至可以推行文化侵略政策，不斷強化“城”的涵義，而消弱“邦”的影響。1908大軍閥1057
也就是說，將老撾、暹羅發展成中華民國特別行政區，中國永久的控制兩地的軍事、外交等權力，給予一定獨立的立法和司法特權。
在整個大局觀上，要培養老撾、暹羅兩地民衆的國家觀思想，讓他們相信自己是中華民國的國民，只不過是生活在一個特定的行政區之中而已。
吳紹霆當然知道第二次世界大戰之後，全世界的格局都發生了重大變化，昔日殖民大國英國在遭受獨立運動狂潮侵襲之後，國家實力大幅銳減。不得不說，他很贊同那句話，“有思想就會有反抗”，要想真正長久擁有領導權，自然要改變以往的殖民手段。
關於建立特別行政區，打造附屬“城邦”觀念的殖民地，嚴格的說也不算是什麼新意的手段，當年日本吞併朝鮮時也曾經做過類似的計劃，最終還是在外部力量的干涉下瓦解。
不過仔細想一想，真正要融合一個殖民地是需要多方面共同使力，文化侵略是其中之一，通過強行殖民同化殖民地也是其中之一，除此之外還有經濟、政治、軍事等等諸多方面。只有當這些方面全部融入殖民地，才能使得殖民地等到高度同化，最終發展爲國土的一部分。
在經過這幾次會談之後，吳紹霆決定成立一個新的政府部門，命名爲“國策顧問室”，專事負責針對殖民地以及海外使用領地的政策研究工作。他將這項命令立刻發到南京，讓馮國璋親自主持“國策顧問室”籌備，並且立刻展開對朝鮮、南亞一帶的政策研究和相關策劃。
二月二十九日，東京阮家一衆人等從廣西抵達昆明，顧品珍和昆明市長將衆人安排在市府招待所，並且調派了一個連的憲兵部隊駐守保護。最近收到的刺殺風聲越來越緊張，對於東京阮家的安保工作自然不能放鬆。
次日一早，顧品珍安排阮家一衆人前往元首行營，與吳紹霆進行登基之前的正式交涉。
在此之前，吳紹霆已經從南京帶來一份與越南建立合作關係的合約，內容大致與“二十中朝合約”一樣，包括中國在日後向越南的貸款、修築鐵路、開發商貿，以及租界、軍事合作等各項條款。
中國決定在越南開設三處租界和一處軍事管制區，租界分別是仁化港、金甌港、頭頓港，基本上是全城範圍的租界面積。至於軍事管制區則是河內一處，主要是考慮到目前戰爭還沒有結束，並且在戰爭結束之後還需要一段時間的善後工作，因此才做推行這樣的制度。
屆時中隊會常駐於河內，對河內特定區域採取軍事化管理，預計等到南亞戰爭完全結束之後纔會解除軍事管制區。
如今東京阮家幾乎已經沒有任何政治勢力，即便是那些在越南國內宣稱支持東京阮家軍閥，也都是在中國的指示之下才選擇如今立場，嚴格的說這些軍閥根本不在乎東京阮家的身份。因此，可以說東京阮家現在完全是中國扶植下的傀儡，即便中國提出更無禮的要求，他們也只能選擇“欣然接受”。
早在半個月之前，昆明方面早已經把這份合約的框架發到東京阮家手裏，好讓這些人心裏提前有所準備。
吳紹霆走進安排好的會客室時，等候多時的東京阮家衆人立刻起身，其中自然還有幾個眼熟的人，正是幾年前在廣東會過面的阮家大管家蔡差等人。不過讓他感到奇怪的是，似乎蔡差現在成了東京阮家的領導人
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，其他人都很自覺的站在蔡差的身後。
蔡差與中文翻譯走上前，恭恭敬敬的向吳紹霆行了一禮。
吳紹霆微微頷首答禮，然後做了一個“請”的手勢，示意衆人落座。
“請問阮家的直系領導人現在在哪裏”吳紹霆落座之後，開門見山的問道。
蔡差正要開口回答，不過一名侍從官趕緊來到吳紹霆身邊，低聲告訴吳紹霆，阮家家主目前正在旁側的休息室。
吳紹霆皺了皺眉頭，心中有幾分不悅，沉聲問道:“什麼意思”1908大軍閥1057
侍從官連忙說道:“阮家家主交代，先去蔡差交談合約事宜，之後再與元首單獨會談其他的事情。蔡差現在是全權代表阮家家主。”
吳紹霆感到疑惑不解，在這個時候越南人居然還敢擺架子不過他先沉着氣，事情總要先搞清楚才能下定論，當即轉向蔡差問道:“蔡差先生，既然阮家家主授權你來跟我談判，那麼你可否告訴我，之前交給你們的合作條約如今考慮的怎麼樣了”
蔡差微微笑了笑，正正經經的說道:“其實這些合約都好說，只是我們家主有一個要求，只要元首能答應我們這個要求，我們家主登基之後必然會全力配合貴國，並且爲貴國提供更多的利益保障。”
吳紹霆笑了起來，沒想到越南人還有自己的要求，他說道:“你且誰來聽聽。”
蔡差調整語氣，很鄭重的說道:“希望元首閣下能支持我們家主稱帝。”
吳紹霆恍然大悟，原來阮家家主的“野心”已經不侷限於當國王了。如果是在以前的年代，或許稱帝稱王必然是兩種截然不同的事情，政治影響也是兩碼事。不過現在對於吳紹霆來說，稱帝稱王都只不過是君主制而已，既然越南人渴望這種形式，那索性就滿足他們。從這一點上來看，越南人其實還保持着幾十年前的思想模式。
“原來如此，”吳紹霆淡然笑着，“阮家家主的登基稱帝或者稱王，這件事不應該由我們中國干涉，如果越南國內支持阮家家主做這樣的決定，我們必然無可厚非。”
“在下明白元首的意思了，如此說來，這件事就好辦多了。”蔡差一邊點着頭一邊說道。他自然明白吳紹霆的意思，既然中國表示不干涉這件事，也就默認了阮家家主稱帝。
“那麼，關於合約的事情”吳紹霆把話題轉移到正事上。
“貴國所提供的合約，我們家主願意全部接受，除此之外，爲了表示對貴國支持我們家主稱帝的感謝，我們願意重新界定越南與中國兩國的陸地界限、海域界限。”蔡差說道。
“是嗎這件事確實值得關注。”吳紹霆笑着說道。既然蔡差說是爲了感謝中國，那麼在重新界定陸海疆界時，自然會劃出一部分領土歸屬中國所有。
“我相信日後我們越南帝國一定能與貴國建立更多的合作。”蔡差暗示着說道。
“我很期待。另外，我想請問一下，阮家家主什麼時候方便與我見面。”吳紹霆故意換上一副嚴肅的態度，語氣非常認真的說道。
“我想，現在元首閣下已經可以去我們家主見面了。”蔡差說完，馬上轉過身對一名隨從吩咐了幾句。這名隨從站起身來走出會議室，前往隔壁的休息室通知阮家家主。
幾分鐘過後，這名隨從返回會議室，來到蔡差面前低聲說了幾句話。
蔡差隨即站起身來，恭恭敬敬對吳紹霆說道:“請元首閣下移步休息室，我們家主已經準備好與元首閣下相見。”
吳紹霆一言不發的起身，跟着蔡差走到隔壁休息室。
推開休息室的大門，只見休息室內有七、八個身穿越南女式民族服裝的青年女子，正簇擁着一位身穿盛裝的妙齡女子。盛裝女子身材纖細，彷彿輕風都能吹走似的，一身厚重的盛裝襯托着臉蛋更加小巧，她皮膚略有黝黑，不過五官精緻，清細的雙眼水潤而透徹，不可可不謂是一個美人胚子。
吳紹霆定睛一看，這才發現身穿盛裝的女子竟與阮玲志有幾分相似，他不禁猜測對方是不是阮玲志的胞胎妹妹。
盛裝女子向吳紹霆微微頷首行禮，但是沒有開口說話。