之前雖然國x防部已經開始討論關於北方戰線的延伸問題，甚至還放出了消息會命令北方第二集團軍繼續北上，按照原計劃出兵沙俄。但是由於中日戰爭結束之後，需要一段時間來調整軍事物資和人員配備，包括善後、撫卹、重建等問題，一下子讓國x防部忙得不可開交，不得不延緩了關於北方第二集團軍的最終決議。
不過，對於北方第二集團軍而言，他們也不急着這麼快出國作戰。
外蒙古不比內蒙古，這裏的政治環境和民族狀況非常複雜，儘管鎮壓了四盟親王叛亂並且逮捕了活佛哲布尊丹巴，可民族隔閡性依然使得許多本地人仇視中國。
韋汝驄很清楚，如果不能徹底解決外蒙古的政治問題，北方第二集團軍的後方得不到穩固，即便出兵沙俄也會發生種種問題，這是非常冒險的事情。1908大軍閥1138
因此在完成外蒙古主權收回之後的這兩個月時間裏，韋汝驄將北方第二集團軍各師的兵力部署在中俄邊境地區，庫倫留下一個師鎮守，並積極的與地方政府、中央政府協調工作，安撫和威壓外蒙古各部。
在軍隊的積極幫助之下，中央政府與地方政府很快達成一致，建立外蒙古嶄新的行政秩序，逐漸恢復民生建設。中央政府甚至在短短兩個月內下撥了一千萬的經費，幫助外蒙古與內蒙古通過合作建設的方式，消除兩地地域性的分歧，加強漢蒙之間人民的關係，意圖儘快讓外蒙古融入中華民國的政治環境之下。
韋汝驄還向中央政府遞交了一份蒙古開化建議書，提倡儘快在蒙古地區普及國民教育，鼓勵蒙古人學習漢人文化知識，並主張獎勵蒙漢通婚。因此來達到儘快消弱民族隔閡性的目的，並且讓漢文化在蒙古地區更加根深蒂固。
而就在這兩個月的時間裏，北方第二集團軍通過積極的加強蒙漢關係，不僅幫助外蒙古建立了一套忠於南京中央政府的行政系統，還極大的促進了中國士兵與外蒙古當地的感情。甚至因此還招募了一批蒙古偵察兵加入集團軍序列，吸納了一批蒙古軍官進入集團軍隨營學堂學習。
這也爲即將出兵沙俄打下了極其良好的政治與環境基礎。
之前蒙古之所以叛亂，還是仗着背後有沙俄撐腰，可是現在發現中國實在強大的太多，倒頭來都能反攻沙俄了。
於是之前的希望全部化爲泡影，相反中國對蒙古地區除了加強政治統治之外，也制訂了許多民族自治和改善民生的政策，讓許多蒙古人民看到了未來生活的希望
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至於出征沙俄，韋汝驄一直沒有宣傳這是一次入侵行爲，而是將中日戰爭時期的沙俄軍團屠殺中國國民的事情翻來覆去強調，只說這是一次報復行動，同時爲了拱衛國家疆土的安全向列強示威。歸根結底是爲了國家和人民的安危着想。
藉此進而又做了另外一番倡導，不管外蒙古之前是什麼態度，如今既然已經迴歸祖國的懷抱，那蒙古人民就是中華人民，日後不管有誰欺負蒙古同胞，南京中央政府都不會坐視不理。就像這次出征沙俄的目的一樣，哪怕今日不能報仇，明日也會報仇。因爲中華民國是神聖不可侵犯的
如此宣傳造勢的目的只有一個，那就是讓蒙古人民有安全感，認爲北方第二集團軍駐紮在外蒙古不是爲了鎮壓和提防蒙古人民，而恰恰是爲了保護他們。除此之外，也間接的在蒙古人民心中留下一個印象，那就是這次出征沙俄也是爲了鞏固邊疆安全，是正義化的出征，並非是狂傲自大的侵略。
正是在這樣的輿論宣傳之下，北方第二集團軍上上下下獲得了一定程度的民心基礎，而這份基礎就是出征沙俄最好的後勤資本。
等到十二月十二日國x防部正式命令下達時，北方第二集團軍不僅等齊了足夠的軍事物資、軍用經費，更是修建了一條庫倫連接北京的交通線。這條交通線上連接了電報線、電話線，沿途建立是十三座兵站，從軍用方面來說大大提高了通訊效率和後勤運輸力，從民用方面來說也改善了蒙古大部分地區的生活條件。
因爲經過未來幾年時間的發展，交通線上的十三座兵站漸漸演變成建設兵團，倚靠着這十三個現代化的據點，周邊地區先是形成了原始市集，後又快速的發展爲商業圈，大大的提高了蒙古人民的貿易力度。
中央政府也利用這十三座兵站推行了一系列政策措施，以及將國內其他省吸收的投資經費統一、集中的運用在兵站周邊地區。包括新的住房建設工程、現代化畜牧業以及教育業等等。在第一次世界大戰結束之後，於庫倫開辦的北方工業大學、於錫林郭勒開辦的蒙古師範大學，將會成爲蒙古地區最享譽盛名的高等學府，經過二十年的發展之後，這兩座大學的實力幾乎與北京大學齊名。
就是在這樣的環境之下，韋汝驄在連續召開了七天軍事會議之後，終於制訂了出師沙俄的戰略方案。到了十二月二十三日，北方第二集團軍幾乎沒有任何宣告，直接跨過中俄邊境，以迅雷不及掩耳之勢快速突襲了烏梁海地區。
烏梁海三部原本是屬於清政府的領地，然而在一九六零年和一九六九年沙俄政府通過北京條約、烏里雅蘇臺條約將烏梁海三部劃歸爲保護區。再到中華民國成立之初，隨着沙俄策劃外蒙古施行獨立時，進一步加強了對烏梁海三部的統治，通過在短時間之內快速移民的方法，將烏梁海地區迅速的沙俄化。
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