除此之外，吳紹霆決定將老撾改名，以老撾中古時期的王朝名稱“瀾滄王朝”爲依據，將老撾正式易名爲“瀾滄聯邦”。他還要求在瀾滄聯邦的憲法裏面，必須明確做出規定和註釋，稱瀾滄聯邦是名義上的合衆聯邦國，但中央政府的行使權力由中國中央政府代替。
在中國委派瀾滄四位總督人選上，吳紹霆也擬好了名單，分別是爲:佔巴塞總督李純，受封爲佔巴塞大公爵；色貢總督吳復甄，受封爲色貢大公爵；琅南塔總督顧品珍，受封爲琅南塔大公爵；沙裏武耶總督朱培德，受封爲萬象大公爵，他也是唯一一個與封地名稱不同的海外大公爵。
按照中華民國憲法附屬海外領土修正x法案，所有在海外任職的總督極其附屬官員，均是文職身份，在軍事方面只享有地方衛隊、憲兵部隊和警察的調動權，其餘擴編、練兵、預備役部隊以及駐地新兵營全部歸屬國防x部直轄監管。
不過考慮到非常時期，所以這項法案暫時不予執行，所有總督在上任之後仍然可以保留軍職，直到戰爭結束之後再酌情另外安排。1908大軍閥1152
瀾滄聯邦的成立不算什麼難事，哪怕中國在老撾沒有駐紮多少兵力，可是失去暹羅和英國兩大靠山，老撾上上下下都還指望着有人能來主持大局，總不至於讓黎明百姓餓死。因此對於昆明元首行營的安排，他們只能逆來順受，甚至還能強顏歡笑表示支持。
然而在暹羅的問題上卻顯得要棘手許多，不僅因爲暹羅本身就有一定的軍事實力，而且在此之前還是一個統一的國家版圖，既不能扶植軍閥製造分裂，又不能明目張膽的宣佈廢除暹羅國號，實在是難以下手。
如果中國真的要強行吞併暹羅，勢必會引起暹羅地方軍的頑抗，一旦鎮壓作戰不能在短時間之內取得成效，到時候事情就會越鬧越大，外界輿論就會抨擊中國的入侵行爲。倒頭來只會平白無故的多增風險，這是得不償失的事。
經過好幾天的連續會議，吳紹霆總算找到了一個折衷的解決辦法，他決定將暹羅按照瀾滄聯邦的方式分解整個國家。
既然暹羅看上去是一個完整的國家，有着堅不可摧的統一政治，那中國就要針鋒相對，利用各種手段專門來打擊暹羅優勢的地方，直至所有優勢全部消失殆盡。
吳紹霆計劃給予暹羅一個整體國家的名義，並且推行諸侯聯邦制度，扶持拉瑪六世爲暹羅國王，然後將暹羅全國分化爲十一個親王封地和七個諸侯城邦，由拉瑪六世的兄弟、子女分別獲得親王領地，另外則安排七個大貴族世襲諸侯爵位，並獲得城邦的統治權。所有親王封地和諸侯城邦都擁有一定獨立的主權，也就是類似古代“國中國”的情況。
這麼做的目的，就是消弱暹羅中央政府的權力，使得所謂的中央政府僅僅是一個較大一點的獨立城邦而已。而且中國又是扶植卻克里王朝的血脈
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按照吳紹霆的設想，他就是要讓暹羅皇室宗親相互之間產生矛盾，從而達到相互制衡的效果。是人總會有私心，而面對權欲的私心自古以來超過所有道德底線，甚至連家常倫理都可以不顧。一旦這些親王的勢力得到鞏固，並且擁有自己的力量，任何想要試圖侵犯自己利益的人，都可以毫無顧忌的視爲敵人，哪怕對方是父親、兒子又或者其他親戚。
中國方面所要做的，就是均衡這些親王的勢力，讓他們不至於太過強大又或者太過弱小，並且通過各種政治手段加強彼此之間的關係。畢竟親王數量越多，能夠拉攏效忠於中國的機率也越大，同時相互之間制衡的程度也越強。
在七個諸侯城邦之中，吳紹霆安排兩個城邦由中國將軍擔任諸侯，分別是:德烏敦城邦總督韓玉國，受封爲德烏敦一等大公爵、德烏敦世襲侯爵；烏通城邦總督黃毓成，受封爲烏通城邦一等大公爵、曼谷近畿世襲侯爵。之所以有兩個爵位，前者是中華民國授予的對等爵位，而後者則是暹羅國王賜封的諸侯城邦爵位。
除此之外，吳紹霆還以協助緬甸和暹羅復國之後的經濟建設爲理由，建議緬甸和暹羅將南部部分領土出售給中國，換取一筆復國建設經費，從而達到儘快恢復國家基礎建設的目的。雖然這只是一份建議，但中國在派出外交專員進行交涉時，卻以幫助復國的名義，措辭強硬的要求緬甸、暹羅必須接受這個建議。
緬甸目前是軍閥割據，波剛在密鐵拉成立的中央政府能夠直轄的地區少之又少，爲了解決財政問題，他只能順理成章的接受中國的建議。反正南部地區他管不了，倒不如用這些不在權力之內的地方交換一筆經費，既能維持中央政府的運營，還能消弱南方的軍閥。
至於暹羅在被中國強行劃分爲親王諸侯聯邦之後，中央政府的集權能力大不如前。
更何況失去英國這座靠山之後，暹羅財政赤字極其嚴重，國王甚至連大臣的薪金都發不出去。當然，這其中原因不單單是因爲失去英國的資助，同時也有“東亞經濟復甦工程”暗箱操作，臨門一腳的將暹羅經濟命脈封死。
這就是之前制訂的以經濟爲切入點，繼而掌控暹羅和老撾國家大權的計劃。
在內外各種壓力之下，拉瑪六世只能簽署了這份喪權辱國的條約。
關於緬甸和暹羅出售的國家領土範圍，是西起緬甸丹老東至暹羅的攀武裏，以這條橫切面的線爲界，以北的地區屬於緬甸、暹羅各國，以南的地區則全部歸屬中國。總得來說，緬甸僅僅出售了兩萬平方公里的陸面國土，暹羅則出售了八萬平方公里的陸面國土。
這部分地區是南亞次大陸與馬來亞對軌接壤的地方，更是兼顧孟加拉灣、泰國海灣以及南沙海域的重要海上交通攔截線。獲得了大約十萬平方公里的國土，就能輕而易舉的將勢力滲透到馬來諸島，以及更爲廣闊的印度洋和澳洲。
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