在這期間，魯西南民主政府一邊在部隊的協助下安置老百姓，另一方面出具了具有法律效應的《魯西南邊區賑濟法桉》。
法桉中第一條即規定難民可以享受政府分配土地的權利以及和邊區人民同等的民主權利，並提供各種優待條件。
如分配土地，對願意開墾公荒者，免稅3年，3年中減輕各種負擔；優先發放農貸；號召當地老百姓調劑熟地、民居、糧食、種子和耕具，幫助難民；難民定居便取得公民權；嚴禁老戶欺壓難民等。
號召身強體壯者進入礦山工作，並在周邊地區新建軍屯，其家屬優先在地方政府的幫助下，從事生產各類工廠上下游之手工業品。
爲切實搞好移民、難民安置工作，魯西南民主政府不斷加強教育宣傳，並要求縣、鄉鎮、村等各級政權，逐一制定計劃、指導落實，特別強調清除工作馬虎與守舊排外的思想。
初期，安置工作稍顯混亂，但是在部隊協助下，聚集的人員很快完成分流工作，第一批次將近三萬人成功融入到魯西南根據地之中。
在此期間，按照每戶之頭，當月之口糧下發到了各家各戶。
與此同時，魯西軍區同樣傳來了好消息。
“**員，魯西軍區電報！”
周維漢接過電報，快速瀏覽了一下電報上的內容，當即喜上眉梢：“參謀長，好消息啊，魯西軍區的同志們已經佔領鄆城、壽張、陽穀三縣全境，繳獲頗豐，騎兵團以及山炮營正在返回的路上！”
副總參謀長聞言，多日裏的愁容漸消：“終於可以鬆了一口氣了，這回魯西軍區恐怕也是撈的盆滿鉢滿啊，只是日軍方面過於無動於衷啊！”
“不管怎麼樣，根據地的地盤拓展了，錢糧有了，目前的形勢對於咱們八路軍是利好的，相信魯西軍區的同志們足以熬過明年！”周維漢說道。
縱觀解放戰爭期間，八路軍爲何會越大越多，根本原因是在解放區內實施了土改，一方面得到了老百姓的支持，另一方面則是有一直接好處，從地主階級手中獲取了大量的錢糧。
土改的好處，在太南根據地、冀魯豫根據地以及現今的魯西根據地都得到了驗證。
鑑於根據地內情況平穩且走上正規，周維漢那顆急於動身返回太南根據地之心頓時躁動起來。
在與副總參謀長商量之後，周維漢果斷對各個軍區進行兵力調配。
冀魯豫軍區直屬35團、36團繼續協助地方政府安置老百姓，太南騎兵團、炮兵團以及37團、38團在河澤地區駐防。
鑑於河澤以東的鉅野乃是魯西軍區教導七旅的防區，有此屏障護衛，而周維漢爲了方便李雲龍日後在前線便於指揮，下令39團接替在甄城駐防的獨立團，獨立團則是立即奔赴定陶。
40團南下駐紮在東明與河澤交界的呂陵鎮山區，而武勤的三團則是繼續駐防在東明，41團則是接駐防在曹縣的一團，一團在命令下達之後，協同42團返回直南軍分區駐防。
直面商丘的定陶、曹縣、城武之三角地帶，作爲魯西南軍分區的一線防區，雲集了新一團、獨立團、41團等三個步兵團，外加一個魯西南騎兵團。
“針對日軍在這個冬季大概率不會出兵掃蕩根據地，這是一個難得的休整機會，所有各團，尤其是新組建的步兵團要趁着這個冬天，繼續抓強戰士們的訓練工作！”周維漢最後說道。
衆人散去，李雲龍沒來開會，周維漢單獨將羅本忠留下：“本忠同志，你的任務很重啊，既要協調部隊與地方上的事務，同樣還要抓緊部隊的思想工作！”
“針對這個情況，呂陵鎮的40團、曹縣的41團在建制上歸屬於魯西南軍分區，河澤地區的35團、36團、37團、38團由副總參謀長坐鎮的指揮部親自指揮，這個情況你回去跟李雲龍講清楚，別讓他給我犯湖塗！”
“是，我明白，**員，老李這個人這點覺悟還是有的！”羅本忠說道。
翌日，周維漢沒有等待一團及42團一起北上，反而是帶着偵察連先一步返回冀魯豫軍分區指揮部所在的雷家村。
之前直南軍分區與軍區機關同處於一地，且西面的內黃與安陽的日軍接壤，南面的清豐與兩濮地區的日軍相鄰。北邊的南樂則是與大名一帶的東亞同盟自治軍隔着漳河相望。
偌大的根據地內卻只有周衛國的獨立一團駐防，周維漢令一團、42團北上，也是譚林的要求，已解決根據地內兵力空虛的現狀。
雷家村內，許久不見的周維漢與譚林二人難得坐在一起喝起了小酒。
聽着譚林陳述直南軍分區面臨的種種情況，周維漢不由得怒氣上頭：“這夥東亞自治軍原先就是一夥土匪，現在搖身一變還成精了？”
按照譚林所言，東亞同盟自治軍的軍長王天祥雖然心向八路軍，在該支部隊成立之初，其內部的有力競爭對手程希孟在趕赴大名，參加東亞同盟自治軍成立儀式的途中被武勤三團趁機殲滅大部。
可是隨着王天祥的掌權，日本顧問不願見到王天祥一家獨大，隨即在內部有意扶持起了其他勢力。
東亞自治軍惹不起漳北軍分區，卻將目標對準了漳河對岸的南樂、冠城兩地。
即使有王天祥多次提前示警，在秋收的時候，根據地內的老百姓依舊遭受了不小的損失。
“我估摸着，等到冬天的時候，漳河結了冰之後，這夥僞軍會更加頻繁的出動，但是現在還不能一舉將其殲滅，將其打殘即可！”
“一方面，可給王天祥有力支持，另一方面，漳北軍分區的部隊可以繼續襲擊運輸線，從而獲得大量的補給！”譚林說道。