當年在老君湖平叛農民起義之時，老君湖周邊六縣，有近50萬人口，個人有地者纔不到十分之一。
其它的土地都被當地的土豪、地主、鄉紳兼併。這些人多有功名在身，不用向朝廷上交賦稅。
而朝廷的賦稅大多都落在了這些有地的百姓身上。
而且，當地的農民也願意將自家的土地賣與土豪、地主和鄉紳。
將地賣出，自己充當佃農，不用向朝廷上交賦稅，反而充當佃農所得的糧食比自家種地所得的更多。
在雲生前世的古代，凡是有功名在身的，也能按照朝廷的規定，免去一定人數的賦役。
所以，只要有人一旦功名加身，便猶如烏鴉變成了鳳凰，棲身梧桐枝頭之上。
要不然怎麼會出現“萬般皆下品，唯有讀書高”的現象？
免賦免役、有田有地就是其中很重要的一條，也是最基礎的一條。
只要你中舉，就有人自願將自家的田地寄掛於你的名下，免去賦役，從此之後，便生活無憂了。
至於中舉當官，他便是仕途之路了。
反觀雲生前世歷代的農民起義，不知有多少農民起義軍都是打着“均田地、等富貴”的旗號。
這集中反映出農民對擁有土地的渴望，其中最爲典型的便是李自成領導的農民起義和太平天國農民起義。
李自成在起義之初，便打出了“等富貴，均田免糧”的起義口號，很快便得到廣大百姓的支持。
老百姓也應之呼唱：“喫他娘，喝他娘，開了城門迎闖王，闖王來了不納糧。”
當然，最爲具有代表性的還是太平天國起義之時分佈發的《天朝田畝制度》，提出“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使”的口號，並制定了“凡天下田，天下人同耕”的土地原則。
土地，是農民生存的根本。
鑑於此，雲生決定實行《均田地令》。
雲生命由禾知苗和水曲平二人負責，帶領騎兵預備旅4000人馬和第三軍燁新橋所屬的騎兵旅4000人馬，先從雲成平原九縣開始，逐縣丈量土地，統計田地，清查戶口。
並歸定所有豪紳所擁有的田地全部收回，而後按戶口和人數，分配土地。
但若有不服者，均輯拿交由刑事掌首復啓華審辦。若有聚衆抵抗者，皆殺無赦！
不久，由雲生簽署的《均田地令》頒佈，在雲成府十六縣轟轟烈烈地展開。
“雲成府父老鄉親，自即日起，雲成府十六縣實行土地私有令。按照戶口和家庭人數，均分田地。
田地可以繼承；家中無勞力者可以外租，但不得買賣；杜絕富豪霸佔土地；如若家庭發生變故，家中無人，土地由三關軍收回，再次實行分配。”
在嘉寧縣縣衙門口，一位老者大聲地念道。
雲成府衆百姓圍觀榜文，衆人看後，個個拍手稱讚，興高采烈。
《均田地令》在雲成府十六個縣衙門口同時張貼。
當然，《均田地令》在實施推行期間，也受到了不少的阻力。
在此期間，有十餘家豪紳拒不交出田地，並組織家丁鄉兵與三關軍對抗。
略經天和燁新橋聽後，親自到豪紳家中，連斬數人，其餘盡皆逃散。
而後二人又將豪紳押至刑事大院。
復啓華初來乍道，還摸不清雲生的底細，於是連忙詢問雲生的意見。
雲生冷哼道：“全部沒收家產，貶爲平民，而後送至尕鐵山充當勞役，同時在十六縣張貼公告。”
其餘豪紳聽後，個個乖乖就範，莫之不從。
這一日，碧書懷來報：“貢來縣縣令乃豪紳子弟出生，在全縣拒不執行《均田地令》。”
雲生聽後，淡淡一句：“免去縣令官職，全家貶爲勞役。”
雲生還不放心，又派出1萬大軍分赴十六縣，再次挨家挨戶覈查，保證每家每戶按人頭分配田地數目。
《均田地令》在雲成府順利開展，至十月底時，雲成府十三個縣已全部實施完畢。
雲生在天空之中看着忙碌丈量土地的將士，看到興高彩烈的百姓，心中一片歡喜。
到了十月中下旬，雲成府的秋糧成熟，雲生決定免去全府今年的賦稅，並規定從此之後免除各種兵役徭役和苛捐雜稅。
從明年開始，落實“十中取一”的賦稅制度。
百姓聽後，盡皆大喜。田地私有，又賦稅較輕，農民耕田種糧的積極性大大提高。
另外，還有許多百姓帶領全家老小，利用冬閒時節，開墾荒地。
雲生聽說後，當即規定：荒地開墾，歸個人所有。
一時之間，許多雲成府的百姓積極地利用冬季時節，開墾荒地，好在明年春耕時節，便撒谷播種。
雲生四處走訪，看到百姓使用的還是直轅犁，於是令人大量繪製曲轅犁的圖紙，下發各縣，並提倡和鼓勵雲成府的百姓大量使用曲轅犁。
此時，守道信說道：
“都統，百聞不如一見，不如我們製作一批曲轅犁，下發到各縣，而後讓各縣集中百姓，進行觀摩。
如此，百姓使用之後，感覺省時省力，便會一傳十，十傳百，很快就會開始效仿。”
雲生聽後，覺得這個“廣告”方式不錯，於是說道：
“你這個方法不錯，你現在就令人就集中生產一批曲轅犁，而後下發各縣，讓各縣示範推廣。”
很快，第一批曲轅犁生產製作完畢，共160架，每縣10架。
各縣叫來一些百姓，開始耕地示範。
百姓們使用之後，果然覺得曲轅犁體積又小，質量又輕；而且還可以轉動犁鏵，自由調頭，不用來回奔波；調整犁評和犁箭，可以調節深淺，精耕細作，省時省力。
曲轅犁的消息一傳十，十傳百，很快就在雲成平原九縣流傳開來。
百姓們紛紛仿製，製作曲轅犁，一時生產效率大大提高，對三關軍稱讚不已。
十月，雲西三縣來報：寺廟僧人拒不交出土地，並集結兵力，攻打縣城。
雲生聽後，叫來複啓華。
復啓華乃雲成本地人，曾經做過雲成府幕僚，對雲成府的情況十分了解。
復啓華道：“雲西地理偏僻，寺廟衆多，阿喻教盛行。雖然雲西設立三縣，但其實主要實行宗教管理。
阿喻教大師爲最高領導者，衆多百姓皆爲奴隸。寺廟擁有土地，百姓爲其勞役。
僧人不勞不作，全憑當地百姓養活。百姓所產糧食，十之七八皆歸寺廟所有。百姓日夜勞作，但卻食不飽腹。
十五年前我去過一趟雲西，百姓個個衣衫襤褸，面黃肌瘦，十分可憐。
另外，寺廟不僅擁有土地，還擁有大量軍隊。據估計，雲西三縣的僧軍約有兩三萬之衆。
雲生聽後，心中感慨：這些僧人每日唸經誦佛，不料只超度了自己，卻害苦了百姓。
雲生決定：派兵征討雲西，解救雲西百萬子民。
目前在第三軍中，峻峯、松時彰和將家熙三人防守雲益隘口，名風來防守五馬關，略經天所帶騎兵預備旅維護雲成府各縣秩序及落實《均田地令》，無法抽身。
肅泰所屬的第二軍原本準備攻打遵陽府城，但是後來計劃有變，經過三個月的強化訓練，一直留在昆郎盆地休整，無所事事。
所以，雲生決定派出肅泰所屬的第三軍攻打雲西三縣的僧軍。
“大軍未動，情報先行。知已知彼，百戰不殆。”這是雲生一貫的作戰原則。
這一日，雲生化身爲風，來到雲西，發現雲西三縣海拔甚高，此時纔是十一月初，雲西高原已經下起了雪，到處都是白茫茫的一片。
高原之上，大風狂吼，大雪飄零，氣候甚是寒冷。大雪已經封山，許多道路都已被大雪覆蓋，大軍根本無法前行。
雲生心中冷哼一聲：“暫時先讓你多囂張一段時日。”
雲生心中有些氣憤，返回雲成府城，內心有些悶悶不樂。
雲生叫來月擲釗，叫他令人堆制雲西三縣的沙盤，而後制定作戰計劃。
雲生看着沙盤，謀劃着如何對雲西三縣用兵。
就在這時，只見月擲釗急匆匆地跑來，說道：“都統，不好了，青嵐府淪陷了。”