完顏璟又說起了怎麼才能使國家強大：“依朕看，我大金的政治制度，學遼、宋以唐制。
但遼宋本就制度不全，唐制以過近三百多年，早已不合時宜。故朕想重建我金自己的制度。”
完顏襄這時疑問道：“該如何建新制？”
完顏璟臉色一正道：“古時有三省六部，但如今兩省以去，只餘中書一省。
是故三省制應該淘汰。
以後朝廷取消掉中書省，中書省宰執全部調入東閣。
以形成東閣議政，六部執行之法。
札子這套體系也要改，上下札子明發，朝廷便無隱私祕密可言。
朝廷任何事情還沒有發出，就已經被別人所知，這就會使敵人知道我朝的一動一舉，從而使敵人知己知彼，先發之人。
國中大政便會被此所害。
朕想建立通政司。
以後朝廷上下公文札子，都走通政司，以後凡是涉及到朝廷政事，全部改用奏摺上折。
如此就會形成朝廷在暗，敵人在明之勢。
就不會再發生泄密之事。
大家可有不同意見？”
羣臣都互相看了看，最後搖頭道：“臣等無別議！”
完顏璟看到衆臣都同意，便再接再厲道：“還有一點，在朕看來朝廷地方各級衙門過多，相互重疊，浪費資源。
這地方行政管理還得改一改，諸位有什麼好的想法，可以說來？”
這時的完顏綱出言道：“陛下，想要改變地方各級行政制度，必須要從最底層改起。如此纔可相互匹配。
國朝現在實施唐朝的鄰保制，但已經不如宋保甲制，故臣以爲因該學習宋國的保甲制。”
完顏璟聽完後想了想便同意了此事。
因爲保甲制在中國從宋朝開始直延續到新中國初期。
保甲制的生命長達近一千多年。
能被用了這麼長的時間，那麼多的朝代用，可見其還是優秀的制度。
保甲制其實就是以戶爲單位，設戶長。十戶爲甲，設甲長。
十甲爲保，設保長。然後再若干個保組成一個自然鄉鎮。
保甲的作用就是一套兵民合一的制度。
民衆農時務農，閒時作爲民兵組織起來訓練，保護鄉村，防備盜賊。
也是一個相互監督的制度，如一甲十戶裏有一家犯罪，其他九家如不舉報視爲同罪。
並且收糧，徭役，都有各自的甲長保長組織民衆，形成一個有組織的團體來做事。就不會出現混亂的情況了。
其實就跟現在社會鄉村地區的聯隊、大隊、小隊一樣。
形成一個個自然村落的低級行政管理制度。
而甲長、保長都是三年一換，以地方心向朝廷，高望重的人來擔任甲長、保長。
完顏綱看到完顏璟同意自己所奏，又繼續道：“而鄉鎮一級，臣覺得不必改，還是以舊制度行。
而縣一級確是過多，可以將六百八十三個縣縮減爲四百多個縣。如此既提高了效率，又可爲朝廷每年節省數百萬錢糧。”
其他宗室對於完顏綱的提議也都贊同。
完顏璟在衆人同意後又問道：“那州一級該做何處理？”
這時東閣大臣禮親王完顏珣道：“州級，可將大州升爲府，小州拆降爲縣，如此就是州縣一體，以後朝廷地方就是路、府、縣三級行政制度。”
“臣等附議！”
“可！”完顏璟神色莫名道：“說完行政，大家再來說說軍事上該做何改變？”
“朕意，將我猛安軍改爲正黃旗、正白旗、正藍旗、正紅旗，鑲黃旗、鑲白旗、鑲紅旗、鑲藍旗，此八旗謂之八旗女真，或女真八旗。
從近三百萬我女直男丁中，選拔出二十萬精銳勇武之士，以鑲白旗編制，編練成二十萬八旗勁旅。
每旗賦予我女直戰兵二萬五千人。
每旗裝備七萬匹戰馬。
每旗配契丹、奚人、蒙古人、漢人等各族奴隸蒼頭共四萬五七人。作爲輔兵民夫之用。
也就是說戰兵奴隸，共五十六萬。
不過這三十六萬在旗蒼頭奴隸，無戰時只負責屯田種糧。
只有在戰時出兵多少，就配相應的蒼頭。”完顏璟說完，看着衆人，看他們有何補充。
這時樞密使肅親王完顏永中說道：“如果按陛下所說行事，每一旗都像鑲白旗一樣編練十二個營的騎兵，共一萬八千騎。
而八旗共需要十四萬四千騎。
可中原猛安，都承平日久，中原猛安根本就選不出那麼多騎射之士！”
完顏璟皺眉道：“那現在中原共有多少我女直士兵？”
完顏永中回道：“中原地區共有七十七個猛安，二十三萬多軍戶士兵。
但之前陛下建立鑲白旗，就把僅剩的三萬騎兵中的一萬八千騎兵撥給了鑲白旗。
現在中原只剩一萬二千騎。
編練一個旗的都不夠。”
完顏璟聽後揉了揉額頭道：“我遼東地區不是還有一百二十五個猛安嗎？”
完顏永中回道：“是的，我遼東地區共有三十七萬多軍戶士兵。
但不過在役騎兵只有六萬餘騎。
哪怕加上中原剩餘的一萬二千騎，但還是不夠其他七旗所用。
中原與遼東騎兵加起來現在只有七萬二千餘騎。
離七旗共十二萬六千騎還缺五萬四千騎！”
“這事好辦！”完顏璟對着衆人道：“我遼東地區不是還有一百多萬女直牧民嘛。
缺額的五萬四千騎就從我女直猛安民戶、牧民中選拔。
就從遼東選拔十一萬四千騎兵。
在從中原選拔六萬一千步兵。
加之前中原剩餘的一萬二千騎兵，便能湊齊其餘七旗的十二萬六千騎。
再加中原六萬一千步兵。
如此八旗共二十萬士兵便全部湊齊了。”
宗室等對於此事也沒有意見。
雖然說近六十多萬女真兵減至二十萬兵，幾乎裁兵三分之二。
但相應的就可以節省三分之二的軍費。
將這多出的三分之二的軍費與資源給這二十萬士兵，就可以大幅度提高這二十萬士兵的戰力。
至於這裁掉的四十萬軍隊低層士兵，很好解決，只需要軍轉民就可。
而這四十多萬軍隊中的軍官安排，也很簡單。
畢竟之前的猛安謀剋制，軍隊是三級軍官制，每一個猛安有千戶長一人，謀克百戶長七到十個人而已。
而現在的八旗制卻是十一級官制。
用八旗官職來安排裁撤掉的猛安軍官是綽綽有餘。
甚至還會出現八旗軍官不夠，還需要從底層士兵中選拔軍官的情況。
至於五十戶的佛寧，本來就是民軍二者合一之職，朝廷只要將他們軍事上的職責剝離掉就可。
他們以後就只負責民事不負責軍事。