幸好開國太祖沒有實行分封制，國內皇權集中，形勢比較穩定，沒有擁兵自重，禍亂一方的藩王和軍閥。
這片廣袤無垠的中華大地，一直都不曾真正的太平過，時至當下，依然有相當一部分的普通百姓衣不蔽體，食不果腹，苦苦掙扎在溫飽線的邊緣，國朝定鼎百餘年，還是沒有解決這些問題。
最輝煌的時期還是在高祖和太上皇時期，均出現了一個某某之治，而到了景文一朝，已是內憂外患，積重難返，上面三位皇帝都是馬上皇帝，只有景文帝例外，他以“仁”治天下，威懾力不夠，而且得位不正，馭下不足。
皇宮，文德殿。
辰時初刻，太陽昇起，萬丈光芒撫摸着這座數百年的古城，大殿八扇大門被內官們緩緩推開，戴權手執拂塵，尖聲道：“陛下親臨，百官上朝！”
官員們停止交談，整理好儀容，按照品級高低，依次入內，一個大太監走過來奉上金盤裏的象牙笏板，恭聲道：“寧伯，請隨咱家來。”
左側是武官，賈瑜以一等伯之爵，以及正四品皇城司都司之銜位列在前，他學着別人的樣子，拿好笏板，垂下眼簾，斂聲屏氣，默默的站好。
未幾，身着黃色繡五爪金龍圓領窄袖袍，頭戴通天冠的景文帝從後殿走了出來，坐在了古往今來無數梟雄都競相折腰，夢寐以求的龍椅上，頭頂是“正大光明”的金匾，看起來十分的威嚴。
文武百官行了三拜九叩大禮，山呼萬歲，聽見“平身”後，方纔起身。
“衆位愛卿，倭寇屠戮海鹽縣的事議一議吧？”
大梁三軍中，以步軍最強，馬軍次之，水軍最爲羸弱，可能歷代皇帝都沒有向海外擴張的進取心，百萬大軍中，水軍不過佔百之二三，而且裝備落後，軍紀渙散，可見朝廷並不重視他們。
倭寇們架着輕快的小船，時常百八十人成羣，趁夜偷襲沿海的城鎮，手段極其殘忍，然後在駐軍趕來前撤離，絲毫的不拖泥帶水，鮮有直接正面交鋒的，除搶灘登陸外，他們還經常在海上劫掠往來的漁船和商船，抓到大梁百姓也不全殺，身強力壯的男人留下來做苦力，漂亮年輕的女子留下來泄慾，只把那些幹不了活，沒有利用價值的老人和孩童丟進海里餵魚，他們最喜歡抓官員和富商之類有頭有臉的人物，因爲可以向其家屬索要鉅額的贖金。
這些跟猴子一樣瘦小的倭寇身兼多職，強盜、綁匪和海盜的勾當全都幹。
朝廷也制定了一些措施，鴻臚寺一直在和日本國交涉，表示強烈的譴責和抗議，但這個彈丸小國此時正處在軍閥割據，互相征伐的時期，遍地狼煙，哪裏顧得上去管這些自立爲王的浪人。
國朝在江南東道駐軍不多，正規軍只有揚州大營的那兩萬兵士，臨安府只有兩千人的城防守軍，之前海鹽縣被三千倭寇圍攻，他們趕去支援時損失慘重，十不存三，連帶城防使都戰死了。
下面的縣、鎮和村更慘，面對窮兇極惡，訓練有素，動輒大幾百，一兩千的倭寇，他們可以說是毫無還手之力。
朝廷現在是分身乏術，根本沒有兵力去徹底剿除這些倭寇，而且他們也不是傻子，哪個府縣的駐軍少就往哪裏鑽，朝廷的大軍一來就望風而逃，就像狗皮膏藥，又像是除之不盡的野草。
若不是七天前，海鹽縣縣城被三千倭寇攻破，近四千名軍民罹難，朝廷還不會管這件事，畢竟從上到下所有人都在緊盯着在關外集結重兵的蒙金。
官員們交頭接耳，議論紛紛，卻始終拿不出主意來，這是前朝，前前朝都頭疼已久的問題，要是有解決之法，也不會拖到現在，一拖就是五六百年。
“陛下，小臣有破敵之策。”
一道響亮的聲音在金鑾殿中響起，大臣們紛紛尋聲望去，只見賈瑜手持笏板，昂頭挺胸，大步走至殿中央站定。
景文帝很是意外，問道：“愛卿有何破敵之策？快快說來。”
“陛下，倭寇肆虐沿海地區已有數百年，但凡朝廷大軍抵達，他們必將望風而逃，龜縮不出，小臣認爲難以將其一次盡數剿滅，可以加強海防，於近海建造瞭望臺，一旦倭寇出現，可以燃起狼煙，通知百姓撤離，駐軍和官府也可以早做準備，另外小臣手上有一陣法，名曰鴛鴦陣，十一人爲一隊，此陣變化萬千，適應各種地形，進可攻，退可守，還有一兵器，名曰狼筅，以竹竿和銅鐵製成，長一丈五，造價低廉，工藝簡單，配以三眼火銃，三者相加，可以輕鬆剋制倭寇所使用的長刀，依小臣之愚見，可以在各地招募民壯，組成新軍，勤習陣法和兵器，並將此法推廣至沿海各府縣，鑑於對方行蹤飄忽不定，還是以防守爲主，也可以結合天時地利，引誘其主力上岸，斷其海路，聚而殲之，小臣請命，至江南東道組建新軍，抗擊倭寇，若不能解我朝百姓飽受倭寇蹂躪之苦，小臣誓死不還京！”
景文帝還沒有說話，溫御史就跳出來怒斥道：“汝既有如此良法，爲何不早說？汝就如此坐視倭寇屠戮我天朝子民耶？汝安的是什麼心？”
賈瑜撇了他一眼，淡淡道：“本爵數日前聽說倭寇攻破海鹽縣縣城，纔開始琢磨這件事，直到昨天晚上纔想好，你不過是正七品，在本爵這個超品面前，希望你能保持尊重，再口舌無狀，本爵現在就把你拖出去打一頓。”
溫御史瞪了賈瑜一眼，丟下一句“有辱斯文”，一甩袖子站回去了。
臨近午時，才散了朝，出了文德殿，賈瑜並沒有離開，他知道景文帝肯定會召見自己，正在敷衍王子騰時，一個太監走了過來，恭聲道：“寧伯，傳陛下口諭，請您即刻至上書房覲見。”
上書房內，賈瑜站着等了好一會，一身常服的景文帝才從外面走了進來，先是免了他的跪禮，然後賜了座。
“聽旨。”
賈瑜跪伏在地。
景文帝嚴肅道：“朕現在任命你爲防倭軍務都指揮僉事，全權負責在江南東道各地訓練新軍，抗擊倭寇事宜。”