懷州市政府派出工作組進駐國華飲料廠，政府的態度也很堅決，李錦繡的錦繡果業一個月內如果不能妥善解決好國華飲料廠的問題，把企業帶出困境，那麼政府將單方面終止協議，這就意味着李錦繡往國華飲料廠砸進去的幾千萬將徹底打水漂。
國華飲料廠以前是懷州市所屬的國有企業，懷州市政府主導投資這座飲料廠的時候，佔用的是老國有企業懷州市肉聯廠的地盤，肉聯廠效益不佳，連年虧損，大部分職工轉崗到了飲料廠。
肉聯廠還有很多退休老職工，退休老職工已經納入社保倒不用企業負擔，不過很多老職工的子弟因爲飲料廠剛開始的那幾年經濟效益很好進入飲料廠上班的不少。
所以飲料廠有將近一半的人是原來懷州市肉聯廠的職工和家屬，懷州市肉聯廠曾是懷州市的明星企業，爲部隊和很多重要的國家部門加工生產肉類產品，肉聯廠爲懷州市爭得很多榮譽，能進肉聯廠上班那是一件十分光榮的事。
沒想到後來由於部隊不斷裁軍和國家有關部門採購渠道的改變，肉聯廠一下子失去了最主要的訂單，再加上肉聯廠沒有未雨綢繆的危機意識，市場意識，像雙匯那樣主動適應市場經濟的發展。懷州市肉聯廠迅速由懷州市明星企業淪落爲政府的一個大包袱。
肉聯廠最大的資產就是有一大片地，這一大片地在懷州市規劃建設高鐵站的時候位於懷州市南郊，根本不值什麼錢，懷州市在肉聯廠原址上投資興建國華飲料廠的時候也沒想到國家會把高鐵站規劃建設在飲料廠旁邊。
按理說，如果拿肉聯廠這塊地皮來拍賣搞房地產開發，可能都比辦飲料廠賺得多，很多房地產開發公司看好這塊地皮，其中也包括湘南省首富文嘉印旗下的恆美地產集團。
但政府提出的條件十分苛刻，即使要妥善安置肉聯廠加飲料廠一千八百多名在冊職工的工作，飲料廠不能倒，因爲懷州市有幾百萬畝柑橘林，沒有飲料廠收購加工這些柑橘，懷州的廣大果農的收益將沒有保障。
國華飲料廠是懷州市果業的龍頭企業，絕大多數房地產公司，包括文嘉印的恆美集團都只對地皮感興趣，對經營飲料廠，要處理老國有企業積壓下來的複雜的歷史遺留問題根本不感興趣，覺得其中的水實在太深，弄不好會深陷其中。
所以恆美集團有的是錢，對投資果業和快銷產品根本不感興趣，搞房地產利潤高，飲料類的快消產品利潤十分微薄，賣幾百萬瓶飲料賺到的錢還不如去北上廣深買一套小房子，等房價漲一萬兩萬再轉手賣出去賺得多。
能輕鬆賺錢何必要這麼麻煩，這麼累呢
因此恆美集團毫不猶豫在懷州市高鐵站旁邊圈了另一塊地，懷州恆美高鐵新城幾十棟高樓都已經拔地而起，很多高樓都封頂大吉了。
p;銷售形勢一片大好，若是恆美集團來接手國華飲料廠，它投資的高鐵新城能建設回報得如此快嗎
恆美這樣有實力的大型房企都不願意來觸碰國華飲料廠這顆燙手山芋，小一點的房產企業就更加不敢了。
懷州市政府爲了解決國華飲料廠的重振問題也是傷透了腦筋，最後拋出一元轉讓國華飲料廠的極其誘惑的條件。
李錦繡完全沒有充分評估自己的能力和實力，覺得這是千載難逢的好機會，因此果斷和懷州市政府簽訂了一攬子協議，妥善安置好原肉聯廠，國華飲料廠職工，保證不讓任何一名職工下崗，讓職工享受跟在國有企業時無區別的待遇和福利。
蘇俊華充分全面深入瞭解了國華飲料廠各種問題矛盾的來龍去脈，感覺也是十分的複雜棘手。
飲料廠一千八百多在冊職工，一半左右是原懷州市肉聯廠的職工和子弟，懷州市肉聯廠建廠歷史悠久，一直爲部隊和國家有關重要部門生產肉類產品，有着光榮的歷史，獲得榮譽無數，這些肉聯廠的職工都曾爲自己是懷州市肉聯廠的一名職工而感到無比的光榮，在懷州市民心中也有着很高的地位和優越感。
沒想到肉聯廠倒閉了，職工完全融合到飲料廠，飲料廠沒折騰幾年也因爲生產的飲料不受市場歡迎賣不動，加上管理不善，人浮於事，讓原來肉聯廠的這批職工極其的有失落感。
肉聯廠的這批職工覺得政府胡亂行政，斷送了肉聯廠的光榮歷史，讓他們沒有改制繼續發展的機會，覺得後面加入飲料廠的這一大批職工關係戶居多，很多人都佔個名頭拿工資沒幹活，沒創造什麼效益。
因此肉聯廠的這批職工和政府有不可調和矛盾，很多職工要求肉聯廠復廠，或者讓飲料廠遷走，把佔用肉聯廠的地皮還給肉聯廠職工，肉聯廠把地皮賣了分給肉聯廠原來這些職工。
肉聯廠的這批職工和飲料廠建成後進入飲料廠工作的這批員工之間也有不可調和的矛盾，肉聯廠職工認爲後面加入飲料廠的這些職工憑什麼和有着光榮歷史的這些老肉聯廠職工平起平坐，而新進來的這些飲料廠職工也看不順老肉聯廠這些職工坐在歷史的塵埃堆裏擺老資格，不思進取。
肉聯廠也好，飲料廠也罷，政府都沒有辦法重振起來，原因很多，一是已經喪失市場發展壯大的最佳機會.
二是國有企業機制問題，找不出這樣優秀的企業管理人才來帶領兩家企業脫困.
三是政府財政資金有限，要做的事很多，市場經濟已經發展到很成熟的階段。
肉聯廠，飲料廠都不是什麼國家戰略領域，不用國家控制，政府直接參與來做反而做不好。
交給市場去優勝劣汰，交給民營企業家來做，不管是雙匯還是哇哈哈都已經做到非常大的規模，既帶動大量的就業，帶動大量農民脫貧致富，也給政府創造大量的稅收。