爲了管理百姓，鄭成功設立數個縣，委派官員，管理着島上近百萬漢人，以及數十萬熟番。
大員縣，也就是荷蘭人修建的赤坎堡周邊區域，成爲了移民的主要聚集點。
現在明廷流亡海外，瓊州島的開發程度，其實要好於臺灣島，不過鄭成功認爲瓊州島距離陸地太近，並不安全，所以建議朱慈烺移駕臺灣，並將大員改名爲新明京，作爲朝廷臨時都城。
受到鄭成功的邀請，朱慈烺決定到臺灣來看一看，順便與鄭成功商議一下，眼下的局勢，看怎麼對付魏軍。
這時朱慈烺在鄭成功的陪同下，來到赤坎堡外的移民營地，女人們正忙碌着洗衣做飯，一羣羣孩子在帳篷和棚戶之間捉迷藏玩耍，男人們則在遠處山林中，砍伐樹木，開墾荒地，揮汗如雨。
朱慈烺與鄭成功都穿着常服，可是一路走來，還是有不少百姓行禮。
鄭成功如今已經三十歲，整個人越發精悍能幹，他騎着馬，一邊走一邊給成熟許多的朱慈烺介紹道：“陛下，臺島是塊寶地，島上樹木衆多，巨木也不少，造船建房都可以就地取材。現在我正派人組織百姓，砍伐樹木，用不了一年，就能在此建起一座容納數萬人的城池。”
朱慈烺看向遠處伐木的漢子點了點頭，問道：“糧食能夠自給自足麼？”
這是朱慈烺最關心的問題，瓊州島上的糧食便消耗驚人，已經快撐不住了。
鄭成功道：“臣請老農看過，這裏日照充足，降雨充沛，新開墾的土地肥力足，等過段時間把種播下去，用不了幾個月就有收成。現在島上到處都是土地，缺少的是人，每家每戶可以隨意開墾，糧食自足並沒有問題。”
朱慈烺微微頷首，這時一羣人正好經過一片帳篷旁，便見有三四十人聚集在一起，席地而坐，似乎在召開家族會議。
朱慈烺遂即翻身下馬，衆多百姓見一羣兵士過來，嚇得他們紛紛站起來。
鄭成功連忙道：“大家不要害怕，陛下來看看大家的情況。”
百姓們聽說是皇帝來了，嚇得紛紛跪下，磕頭行禮，“草民拜見陛下！”
朱慈烺難得露出微笑，擺擺手，“大家都起來吧，不要多禮！朕與你們隨便說說話！”
侍衛搬來小馬紮，朱慈烺坐下，示意鄭成功，坐在自己身旁，最後招呼百姓席地而坐，
朱慈烺問道：“你們都是哪裏人？”
“陛下，草民等人都是潮州人！”一名老頭說道，看樣子應該是族長。
朱慈烺嘆息道：“讓你們背井離鄉，朕之過啊！”他沉默一陣，擡頭看着衆人又問道：“你們在這裏還習慣嗎？”
百姓大多低着頭，不敢和皇帝說話，最後還是老頭左右看了看，才磕頭回道：“陛下，潮州多山少地，其實我們那裏的人，很早以前就時常出海。有不少人去了呂宋，甚至更南的島上討生活，都過得很好，我們來到這裏，官府分了這麼多土地，氣候也與家鄉一樣，並沒有什麼不習慣，只是有點戀鄉而已。”
在朱慈烺看來，背井離鄉，是一件很傷感的事情，不到萬不得已，他不會選擇離開家鄉。
朱慈烺對於離開大陸，敗退到海島，始終耿耿於懷，心中非常痛苦，可是聽了老者的話，卻有一絲不一樣的感悟。
中國地大，各種地形都有，不一樣的土地，養育了不一樣的人，在平原地帶，人們安土重遷，可在福建和粵東，山多地少，種地養活不了那麼多人，便逼着多餘的人口往外發展。
下南洋，便是這種內因造成的特殊情況，高義歡對於如何移民，控制西伯利亞，傷透了腦筋，可是在南洋，福建廣東的先民，卻已經自發的向南洋移民數百年。
對於粵東和福建的百姓而言，他們依然戀家，但是走出去，並不是一件壞事，反而可能帶來更好的生活。
朱慈烺一直想返回大陸，可他清楚的知道，不可能了，所以他心中一直非常痛苦。
方纔的談話，讓朱慈烺忽然意識到，既然大陸容不下他，或許他可以像福建、粵東的百姓一樣。
交談了許久，朱慈烺才起身離開，整個人的心情，居然好了不少。
一行人視察一圈後，回到赤坎堡，朱慈烺看着堡壘，有些驚奇，“這是紅毛夷建造的堡壘？”
鄭成功點了點頭，“陛下，這確實是紅毛夷的建築。此堡防禦完善，難以攻打，駐紮千餘人就可以擋萬餘大軍的圍攻，臣圍困數月，才迫降此城。”
朱慈烺微微皺眉，“這個堡壘怎麼和高賊建造的城池有點像！”
鄭成功笑道：“陛下，高賊就是從西夷這邊學過去的。”
朱慈烺有些喫驚，“如何建築這種堡壘，卿家掌握了嗎？”
鄭成功道：“陛下，臣早就派人研究了此堡，並繪製了圖紙，將堡壘建造的技巧學會，並準備在澎湖和廈門建堡。”
朱慈烺點了點頭，“如此甚好！”
兩人邊走邊說話，來到堡內一間廳堂內，朱慈烺有些好奇的打量着西式建築的陳設，忽然見牆壁上掛着一副十分巨大的地圖，於是快步走了過去。
鄭成功當即介紹道：“陛下，這是臣從荷蘭人手中獲得的一副南洋地圖！”
朱慈烺注視着地圖，臉上露出喫驚之色，指着一個大島，“這裏就是呂宋？”
朱慈烺已前也聽過這些地方，只是不清楚大小，今天與那老者交流後，他一眼就看見了呂宋。
鄭成功點了點頭，沉聲道：“陛下，那裏就是呂宋，不過現在被西班牙人佔據了！”
朱慈烺微微皺眉，又指着爪哇等地，驚訝道：“這幾個大島，又叫什麼，一個個居然都比瓊州大！”