聞聽此言，正在翻看文書的孫祖壽，動作就是一滯，大廳裏的文官武將都是神色爲之一驚，心中也隨之波瀾四起，如果恢復宣德五年時的萬能都司管轄範圍，也就意味着，大明的北方防區，還要進行擴展，向關外之地以北的地方，延伸幾十裏，甚至數百里。
也就說，如今的察哈爾左翼的蒙古各族，在未來的某一天，其中的一多半，要麼接受大明的統治，要麼就向北方遷移。
毫無疑問，如果這樣的話，雖然還不是根本性地解決了問題，卻也是最大化地保護了進行互市的地方，按照皇上在皇家軍事學院所講的軍事觀點，那就是延長了大明的戰略縱深，提高了北方的防禦體系。
在場之人，有不少都是文武兼備的將領，還有部分文官，在這個時候，不禁想起了大明在塞北最巔峯的時候，在漠南一帶設置了四十幾個衛所防衛，什麼東勝衛啊，什麼雲川衛、官山衛、全寧衛、老哈河衛之類的，其大概走向，一直到了陰山大青山南麓西拉木倫河一帶，和東北的奴兒干都司遙相呼應，形成掎角之勢，猶如兩座大山，鎮守着整個北方邊境。
然而，自“靖難之役”以後，許多邊塞軍隊被朱棣抽調，再加上天氣轉寒、農耕不濟等諸多原因，使得大明在北方的防禦體系開始南移。
儘管朱棣登基之後，數次北征，一度推進北方的防禦體系，但東北的奴兒干都司等軍事防禦體系，卻是作爲一種允諾，被朱棣交給了女真人管理，只是名義上還是大明的疆域。
自然而然地，從大的戰略佈局來看，北方的這種掎角之勢不再，更是爲以後埋下了禍根。
衆人還在不斷地傳閱文書，而孫祖壽也已經恢復了平靜，迎着張維賢那徵詢的目光，緩緩說道：“張總督，本官非常贊同皇上的這個提議，儘早恢復萬能都司最巔峯時的管轄範圍。”
“不錯，本督也是這樣認爲，就是不太明白，皇上書中所講的那一條，還需要咱們完善和細化行動的具體事宜，不能簡單地駐軍而處之。”
張維賢情不自禁地插了一句，一副笑呵呵的模樣，似乎是問出了孫祖壽想要說得一般，他接下來的話語，就好像是在回答張維賢的問題，爲其解惑。
“以前的時候，朝廷在北方關外建立的衛所，城裏雖有百姓，有軍事重鎮之稱，但更像是一個個固定化的營區，所謂的城池，也只是一座座土城，只能遮擋風沙而已。而城裏的人，不管是老百姓，還是士兵，多是亦兵亦民，這也就是所謂的屯田制。”
“可是，這樣也有着極大的弊端，衛所過小，管理過於僵化，缺乏和關內的聯繫，自然而然地，一旦時間過長，防衛能力就會不斷下降。”
“因此，要想恢復萬能都司的統轄範圍，達到固定北方防禦的目的，要想一勞永逸，就應該像現在的遼東那般，實行衛所制的同時，加強郡縣制的建設，提高邊境地區的百姓流動，搞活民生，增加與關內的聯繫。”
簡而言之，就是以繁榮爲誘因，不斷地同化北方遊牧民族。
一年多的互市政策，吸引了大量的蒙古人，進入關內，或是做生意，變賣自己的東西，換取大明所盛產的貨物；或是定居下來，成爲大明的百姓之一。
尤其是後者，讓不少的武將嚐到了甜頭，從這些新的大明百姓之中，抽調的兵丁，軍事身體素質更強，個人戰鬥力更強。
現在的大明邊軍之中，不僅有許多的蒙古將領，更是有大量的蒙古士兵，而其中的大部分人，他們的家人都定居在了大明境內。
毫無疑問，同化的蒙古越多，大明的邊境就會越穩定，就會越安全，這真真的是，不戰而屈人之兵。
耐心地等到孫祖壽說完之後，張維賢面露思索之色，沉吟了那麼一下，緊接着說道：“孫巡撫，本督也贊同在這宣府一帶實行郡縣制，漸漸取代那些衛所，由原來的軍事重鎮，發展爲軍事與商業並重。”
“可是，你有沒有想過，在關外建造城池，相比於直接駐軍，興建營地，所需要的費用要多得多，而現在這個時候，朝廷的財政支出極多，國庫裏還有多餘的銀子，能夠支持咱們在這北方搞城鎮建設呢”
“畢竟，如果只是單純地衛所制，只需要在一個相對平坦的地區駐軍，興建一個土城，花不了多少銀子。”
然而，聽到這番話，孫祖壽神色依舊，還是那麼的平靜而鎮定，一副自信的樣子，並不覺得有什麼難做，而是緩緩說道：“張總督，建造城池，雖然需要大筆的銀子，但你卻忽略了一點。”
“如今的北方邊境地區，尤其是進行互市的地方，可不比以前，不僅非常的熱鬧，更是有很多的商人，而這些人最不缺的就是錢，咱們可以借雞生蛋啊”
“借雞生蛋”張維賢一字一頓地複述了這四個字，滿臉的疑惑之色，凝視着孫祖壽，等待對方的解釋。
“張總督，你應該知道，關外有很多棄之不用的土城吧”
“嗯，當然知道。”張維賢輕輕點頭，迴應了一句，心裏愈發的不解了，進而又問道：“可是，那又怎麼了”
孫祖壽沒有立即回答，臉上依舊掛着自信般的微笑，而是緩緩說道：“以前之時，那些土城也是極爲繁盛和熱鬧的地方，之所以迅速破敗，最後變得空無一人，就是因爲，三娘子死了之後，土默川一帶的蒙古各部落，和咱們的關係發生了變化，一度緊張了起來，雖無大的戰事發生，但卻是小的摩擦不斷。”
“因此，只要咱們在那些土城駐軍，確保安全，不被土匪和馬賊襲擾，再將關內的一些互市遷入其中，就能夠再次繁盛與熱鬧起來。”
“到時候，隨着大量百姓的遷入，尤其是商人，在城裏定居，購置房產之類的，就能夠有地方財政收入，自然而然地，也就有錢修補周圍的外城牆。”