袁耀前世讀書，聽教授說中國最早發現石油的地方就是延安，延安有延長油田，儲量五六億噸，埋深淺，在漢代已經出土。穿越後讀《漢書·地理志》果然有記載：“高奴有洧水，可燃。”
洧水是延河的支流，水上經常浮有一層油水，可以燃燒，這層油水就是石油，漢代人稱它爲肥、石漆等，唐代稱爲石脂水，宋代沈括首次稱爲石油，後世一直沿用。
由於袁耀沒有時間去延安親自探礦，好在高奴縣的石油已經出土，不需要袁耀去尋找礦井，所以交代段煨派人去尋找出油的地方。
找到後，袁耀打算派人運送一臺在礦山抽水用的蒸汽機去開採。高奴縣那裏正好有延河接通黃河，方便將石油運到熊貓城。
韓遂、馬騰坐上發出嗚嗚怪叫，懂得自動行駛的蒸汽機船，跟隨袁耀離開關中。一路上不敢相信這是真的，二人才數年不出涼州，中原竟然出現這等駭人聽聞的“怪物”。
袁耀回到平陰縣，楊修果然辭職不幹了，跟隨袁耀離開平陰。
由於韓遂、馬騰內附，袁耀等人再次到雒陽覲見劉協。劉協見袁耀率三千人不到一個月時間平定三輔和涼州，知道自己再無機會掌天下權柄了，如今立憲制是保障劉氏永享天下的最佳方案了，因此變成了立憲制的堅定支持者。
袁耀返回到浚儀縣，周瑜已經派人在此等候，說是參加會盟的人員參觀熊貓城後，紛紛要求把會盟地址改在熊貓城，因此周瑜派人在此專候，告訴袁耀不必再去徐州。
到了熊貓城，衆諸侯與劉協一樣，見袁耀率三千人馬入關，一戰平定三輔和涼州，更不再抱幻想。而劉協在詔書中支持立憲，也促進了立憲談判的進程。
在熊貓城繼續談了一個月後，終於談出了結果，制定了統一的憲法，確立了在統一憲法之下的州郡民主自治聯邦政體。
一個多月後，劉協在一次朝議中收到朝廷呈上來的一份會盟大會的最終決議，也就是《大漢憲章》。
劉協快速瀏覽了一下，見到憲章上寫到：“郡議會由各縣按人口比例選舉5到8名議員組成，州議會由各郡按照人口比例選10到15名議員組成，聯邦議會由各州按照人口比例選15到25名議員組成。縣級不設議會，由鄉亭長兼議員職責。”
劉協問參加會盟的岳父伏完道：“好像縣議會的設置，與大司馬的設想有些不同，輔國將軍，這是爲何？”
“陛下，大司馬當初設想各縣均有議會，如此可以更廣泛地讓各縣士人蔘與政治決策。但是大會絕大多數人反對縣級設置專職議會，認爲縣級議員多達數萬人，太浪費財政。後來大司馬改爲建議由各鄉、亭長兼職縣議員，反正這些人也都是由士人選舉產生，最終大會接受這個建議。”
“哦。”劉協繼續看下去：“丞相府根據職能設置農業部、工商部、安全部、財政部、情報部、社保部、郵政部、交通部、科技部、監察部、司法部、教育部、衛生部、海關總署、礦產能源委員會、警察總署等部門，並根據需要，經議會批准設立長期或者臨時性委員會。”
再看關於軍隊的條款，《憲章》規定：軍隊的指揮權全部交到丞相府安全部，而發動戰爭的權力則歸聯邦議會，軍隊不得參與政治派系競爭。
軍隊編制以曲（2630人）爲最大常規編制，曲軍侯爲常設軍官，司馬以上爲榮譽軍職，平常不帶兵，戰時纔可以帶兵。全國120曲，一半駐紮內地，一半駐紮邊郡。
劉協問道：“朕知道軍隊零散化，高級軍官不帶兵，可以避免出現軍事實力過強的軍閥。但爲何要改大漢的徵兵制爲募兵制？軍隊編制這麼小，駐地這麼零散，如何應對外敵？”
伏完道：“大司馬認爲，募兵制讓每一名士兵都接受長達十多年的軍事訓練，保證強大的戰鬥力。只要戰鬥力足夠強，加上大漢精良的武器裝備和先進的交通設施，並不擔心外敵的入侵。”
“好。”劉協點點頭道。
接下來，劉協看到《憲章》對皇帝和王侯的供養標準，心中猛地一沉。
皇帝是國家的象徵，食邑十五萬戶（即每年俸祿1800萬錢）。廢除宦官，遣散宮女，所有僕役由皇室自行僱用，聯邦政府只爲皇室提供一千人的皇家衛隊。
各軍閥皆封王，分八大王、七小王。
八大王爲廣陽王公孫瓚、魏王袁紹、濮陽王曹操、彭城王劉備、淮南王袁煜、蜀王劉璋、楚王劉表、越王士燮，大王食邑五萬戶（每年俸祿600萬錢），衛士三百人。
七小王爲遼東王公孫度、漢中王張魯、南陽王張濟、河內王張楊、漢陽王韓遂、武威王馬騰、黑山王張燕、匈奴王欒提呼廚泉，小王食邑二萬戶（每年俸祿240萬錢），衛士二百人。
原有大漢劉氏王全部保留，食邑一萬戶，如壽春的阜陵王劉赦，改食邑一萬戶，衛士一百人。
原有受朝廷冊封侯爵全部保留，食邑戶數依照封戶不變，如袁耀曾受封平輿侯，食邑三千戶，不變，衛士三十人。
原有受各諸侯自封侯爵全部撤銷。
劉協發現，不但自己，所有這些受封王侯雖然可以保證子孫長久享受俸祿，但是跟他們如今享受的待遇有天壤之別。
過去，皇宮的俸祿由少府管理，每年少則又一二十億，多則高達三四十億，保證了皇帝過上最爲奢侈豪華的生活。
即使如今皇室衰微，雒陽朝廷每年收到的各州郡貢獻和河南尹各縣賦稅總計錢糧價值五億錢，朝廷也給劉協劃撥每年三千萬錢的費用。
如果按照憲章規定，皇帝每年只享受一千八百萬錢的俸祿，等於永遠享受比今天還要低得多的經濟待遇，劉協心中自然不爽。
其他人更是如此，例如袁紹、曹操這些大諸侯，他們如今可掌握的，用在家族消費的資源自然不止每年六百萬錢。
“輔國將軍，關於皇室和諸王的待遇，是不是規定得過低了？這是大司馬的意思嗎？”劉協問道。
伏完道：“這個大司馬倒沒有提過具體方案，都是參與會盟的代表們爭吵了幾個月後得出的結果。”
原來，參與會盟的各路諸侯，自然是想要爲自己及儘量爭取最大的利益，輔國將軍伏完也代表劉協爭取皇室每年三億錢的俸祿。
但是如果俸祿太多，會增加百姓負擔，所以大多數代表都堅決不同意給他們太多俸祿，這羣王侯代表成了少數派，爭吵了幾個月，最終只能接受大家規定的這個待遇。