但這哪裏是這麼簡單的事情，三個大人團結起來容易還是三十個小孩兒團結起來容易？大城市想要破解這些小城市之間的聯盟實在是非常容易的事情，因爲他們手上的籌碼很多，只要給其中幾個小城市許下一些好處，立刻就會讓整個陣營分崩離析，而大城市們便可以逐個擊破，最後將利益收攏在自己的手中，不斷的壯大自己。
而小城市之間根本就沒有任何的互信，他們只能依靠出賣其他的小城市從而讓自己稍微活的久一些，大城市之間則可以守望相助，因爲彼此的利益相同，也沒有人會出賣另外一方，在力量本就強大的時候，再加上內部相對的團結，小城市根本沒有招架之力，不是被大城市併吞，就是交出大量的錢財，或者是完全被邊緣化。
他們再也無法從血族那裏拿到任何一分錢，最終只能逼迫他們將更多的小部族釋放出來以減少糧食的支出，而這些小部族被大城市瓜分，甚至到後來，便是一些城市的主要部族都開始慢慢無法養活整個城市的人口，許多部族都面臨分裂問題，不少城市就開始吞併周圍的城市，以擴大自己的影響。
霍克這邊自然也是如此，在雪沙城周圍，風暴城和雷霆城都出現了糧食危機，面對飢餓的災民，他們沒有任何的辦法，只能找到霍克，希望通過加入人族軍團的方式，來獲得糧食援助。
這兩座城市前者擁有八萬人口，後者擁有七萬人口，人雖然不算多，但卻在地理位置上對雪沙城十分重要，三者在地形上形成了一個犄角，彼此之間可以相互依靠，擁有這兩座城市，等同於是多了一層防護網，再加上這十五萬的人口，霍克最終決定救助這些人，從而將這兩座城市也納入了自己的指揮。
像這樣子無聲的吞併在整個卡拉爾山口正在悄然進行，血族對此有所瞭解，但卻沒有阻止，而是默認了這一種行爲，唯一的底線就是不能爆發戰爭，和平的吞併可以進行，只要遵從這一條，血族就當做什麼嗎都沒有看見。
有血族的默認作爲依歸，各個大城市的吞併立刻開始瘋狂進行，雖然不能武裝吞併，但糧食問題是每個城市最重要的關鍵，若是沒有了糧食一座城市根本無法自治多長的時間，所以大城市們便開始封鎖商道，讓運糧隊無法在規定時間將糧食運輸到指定地點，或者是在商道上設置關卡，刻意拖慢運輸速度。
對於大城市的這種做法，小城市自然是十分憤怒，他們也派出過士兵與之分庭抗禮，但無奈他們的實力着實不是這些大城市的對手，依靠城牆或許還能有一戰之力，若是在野外進行戰鬥，則勝算太小，更何況血族已經規定，不能在卡拉爾山口進行大規模的械鬥，所以彼此之間只能進行小規模的火併。
而在這種情況下，有着大量精銳部隊的大城市們無疑更加佔有優勢，他們可以優中選優，而小城市則只能派出一些零星精銳來參與戰鬥，結果自然是不言而喻的，許多城市在大城市的壓迫下選擇了屈服，霍克這邊依靠三座城市作爲依託，也向着四周開始進行擴張。
短短半個月的時間，周圍五座城市紛紛向霍克投誠，三十萬左右的人口納入揮下，此時的霍克才意識到，人族的數量實在是太少，自己帶來的八萬軍隊要管理如今雪沙城附近的這八座城市，多達六十萬的人口，着實是有些困難，其中管理人才的缺失更是讓霍克頭疼。
他們認爲霍克的做法是在引火**，是十分危險的舉動，但面對人才缺失的問題，多多和巴頓等人着實找不到合理的辦法，他們打仗或許稱得上合格，但面對城市治理問題，他們確實一無所知。
而這些部族之中有大量的精英，他們可以幫助霍克恢復這八座城市的秩序和生產，如此一來，霍克手中的力量將繼續增強，他就可以用這份力量去征服更多的城市和土地，帶來更多的人口，最終在這次人口大戰中，獲得最終的勝利，奪得最豐厚的利益。
但這樣的想法卻被多多等人質疑，他們認爲將城市治理的權利交給這些異族，而且是剛剛投降的異族，具有十分巨大的危險，他們無法相信這些剛剛投誠的異族真的會效忠與人族，幫助他們好好治理這些城市，而不是暗地裏積蓄力量，等到關鍵時刻將人類拖入深淵。
對此，多多等人提議，必須要對這些負責民事的官員進行監督，並且制定出一套合理的法度來約束他們的行爲，保證他們的行爲不會傷害到宋朝的利益，霍克對此也很認同，從目前的角度來看，自己手中的城市只會越來越多，那麼未來需要用到這些專才的時候也就會越多。
若是不能制定出一個有效的管理體系，那麼確實會導致這些部族背叛人族的統治，但如何制定出一個能夠讓這些異族的官員聽命於人族，效命於自己的制度，霍克顯然沒有這個頭腦，沒辦法，霍克只能寫信叫自己的問題交給了多勒。
多勒在收到信後立刻給霍克寫了一封信，信的開頭就讚許了霍克的做法，他認爲霍克收編這些異族的可用之才，讓他們治理自己的部族，是很好的一種方式，既可以穩定這些異族的心，又可以取得他們的信任，同時給予他們安全感，讓他們不會立刻擔心自己的境遇。
同時人族這邊也可以獲得充足的勞動力和徵兵人口，但想要長時間保持這份優勢，就必須要進行一定的制度設計，比如城市官員之間的升遷制度以及封賞制度，人族需要制定一套可以暫時約束這些官員，並且讓這些官員願意去這麼做的制度，而賞罰分明顯然是最重要的的一點。
根據多勒給出的建議，霍克和達達爾克，巴頓，多多等人一起商討了一套政策在雪沙城附近使用，以雪沙城作爲主城，其餘城市作爲支撐鋪開，給所有城市民事官員設立了七個等級，從下到上依次是保民官，處民官，事民官，安民官，副城主，城主，雪沙城主這七個等級，其中雪沙城主由人族擔任，其餘城主則由各個部族依照能力和功勞來進行分配。
主要任務便是穩定城市，保持城市始終處於運作狀態，類似於軍管，偏重於軍事，這也是沒辦法的事情，如今戰爭就在眼前，提倡什麼自由都是瞎扯，只有軍管，才能最大效力的發揮人民的力量。