在成立聯通公司一事上，就郭文峯所開出的條件，從經濟的角度來說，已然是寬厚得不能再寬厚了，你瞧瞧，技術是金石集團出的，龐大得嚇人的資金也是金石集團出的，國家兩部委就只出了一張牌照，然後就能佔有百分之六十的股份，這來錢的速度簡直比搶銀行還要快得多，然則賬到底不能只算經濟賬，通訊安全可是關係到國家戰略層面的大事，真讓郭文峯成了聯通的第一大股東，那潛在的隱患可就未免太大了些，在這一點上，自是誰都不敢輕易拍板的。
本來麼，在明知諾基亞集團就是郭文峯名下產業的情況下，兩部聯合談判組卻故作不知，甚至不曾就此事去徵詢一下明明就在京城的郭文峯之意見，根本目的就是不想讓郭文峯把手插進談判中來，原因很簡單，郭文峯這些年來行事明顯有些霸道，人脈關係又強得驚人，兩部委領導自不免會擔心郭文峯一旦插手的話，會在談判時搞些小動作的，正是出自此等憂慮，兩部委聯合談判組在與諾基亞集團談判時，採取的就是不計小節的快節奏之方式，總算是搶在忙於跟櫻花國電子巨頭們暗戰不已的郭文峯反應過來前，跟諾基亞集團達成了草簽協議。
草簽協議是達成了，可在即將正式簽約時，麻煩卻是不期而至了——兩部委向國務院打的請款報告被駁回了，一句話，國務院暫時沒辦法一下子拿出三百多億的資金來，最終也就只批二十分之一不到的十五億元人民幣，按說十五億人民幣已經不少了，可相較於近三百億的資金缺口來說，這點錢頂多也就夠打個醬油的。
沒錢自然是玩不轉的，可兩部委又不能就這麼放棄了，道理很簡單，2g技術目前只掌握在諾基亞集團的手中，無論是通訊技術本身還是將來的升級換代都遠比現如今國內所用的摩托羅拉這等已然沒有提升潛力的模擬系統強了不知多少倍，不說通訊安全本身，光是引入世界上最先進的通訊技術這一條，就註定了兩部委不能也不敢放棄此次技術引進項目。
引進技術既是勢在必行，那兩部委領導就只能自己設法去籌資了，問題是近三百億的資金缺口是如此之大，國內除了金石集團之外，又有誰能一口氣拿出這麼多錢的，饒是如此，兩部委領導一開始還是不願去跟郭文峯談，轉而耍了個小花招——向諾基亞集團提了個建議，說是華夏地盤太大，建議逐省建設，每投建好一個省的基站，聯通就進場運營，一邊投資一邊收回成本，說是這樣既能保證資金的壓力不致於過大，又能實際檢驗一下2g的效果云云。
兩部委領導們的算盤倒是打得個麻溜無比，可諾基亞電信部門的談判小組早不知經歷過多少回類似的談判了，只一眼便看穿了兩部委的小伎倆，毫不客氣地便指出了個事實——真按兩部委談判小組提出的條款實施了去，從投建到完成全華夏布局所需的時間將長達八年，在考慮到通訊技術的更新換代之迅猛，沒等全國佈局完成，又得不斷進行技術提升，如此惡性循環下來，別說八年了，十五年能將基站網絡投入使用，那都得感謝上帝的眷顧了的。
很顯然，兩部委談判小組所提議的逐省建設逐省運營的所謂節能策略根本不符合諾基亞集團的戰略需求——諾基亞此次肯在華夏投入十三億五千萬美元的重金，目的就是要在最短時間裏打開華夏的手機銷售市場，真按兩部委的步調走了去，等搞定了所有的基站，黃花菜早都涼了，正是出於這等考慮，諾基亞集團在第一時間就堅決拒絕自然也就屬再正常不過之事了的。
事情轉悠了一大圈，最終還是得轉回到如何讓郭文峯掏錢上，不得已，兩部委領導只能先跟劉書記打個商量，讓劉書記去跟郭文峯談，結果呢，郭文峯的條件一開出來，兩部委領導就不免犯難了——再給金石集團百分之十的股份的話，金石集團加上諾基亞集團就成了聯通公司的第一大股東，按照國際慣例，金石集團自然有權提出插手經營權一事，哪怕郭文峯承諾不管具體經營，可隱患還是在的，不說別的，郭文峯一旦想插手了，他大可將金石集團總部的股份劃撥給諾基亞集團，然後嘛，諾基亞集團就可以名正言順地提出各種各樣的正當要求，鑑於諾基亞集團國際上市企業的身份，兩部委根本抗拒不了。
又要馬跑又要馬不喫草，天底下哪有這麼便宜的事兒，偏偏通訊安全又絕對不能忽視了去，兩部委領導商議來商議去，都沒能拿出個好辦法來，又不願矛盾上交，不得已，只能再度讓劉書記出面做郭文峯的思想工作，要郭文峯顧全大局云云，這下子可把劉書記給惹火了，乾脆撂挑子不幹了——天底下哪有這等傻子，自己去當惡人，卻讓別人去享受勝利果實的。
眼瞅着談判已然陷入了死局之際，郭文峯自己卻是大度地提出了個折中方案——所有條件不變，但是允許兩部委在將來回購金石集團以及諾基亞集團手中的部分股份，具體來說就是等聯通公司還清了金石集團所有墊資款之後，兩部委可以以利潤劃撥的方式回購金石集團逐步回購金石集團以及諾基亞集團各百分之五的股份，在上市時，金石集團以及諾基亞集團的總持股比例不得低於百分之三十。
在沒有更好的解決辦法的情況下，哪怕明知郭文峯的折中方案還是存在着不小的隱患，可兩部委領導爲了完成上級下達的引入先進技術項目之任務，最終還是不得不選擇了面對現實……