這只是一次內戰，並非外敵入侵。被鼓動起來的愛國主義，早就在血火之中消磨殆盡。
沒有完成徵兵任務的不光是西部各州，即便是聯邦政府的核心州，同樣面臨的徵兵難的問題。
截止到目前，聯邦政府的總兵力已經突破110萬，然而依舊不夠用。
交戰各州、或者是臨近戰場的聯邦州都優先保證自身的安全，戰場上協調配合困難，很難發揮兵力優勢的作用。
這些問題是無解的難題，各州的官員都是選舉出來的，如果不能保障本州的安全，選民就能夠讓他們滾蛋。
大局觀，那是沒有切膚之痛的人在喊口號。涉及到了自身利益，無論是資本家，還是政客，又或者是民衆，都選擇了對自己最有利的做法。
國務卿薩法爾急匆匆的闖進總統辦公室說道：“總統閣下，大事不好。
剛剛伊利諾伊州又發來了求援電報，他們宣稱要是聯邦政府再不派出援兵，他們就要退出戰爭了。”
退出戰爭？不要懷疑，聯邦州就敢這麼任性。爲了不讓家園變成廢墟，投降都可以，何況只是退出戰爭呢？
反正這是內戰，不存在斬盡殺絕。伊利諾伊州只要宣佈退出戰爭，南方就不會再向他們發起進攻。
只不過這麼一來，聯邦政府就要完蛋了。現在只要有一個帶頭的，恐怕很容易形成連鎖反應。
資本家們想要市場和廉價原材料沒錯，前提條件是不把自己搭進去。如果自家的產業就在前線，敵人都打進來了，那麼妥協也未嘗不可。
總不能爲了階級的利益，就把自己的家業都陪進去吧？這些損失，聯邦政府又不可能補給他們。
聽得了這個消息，林肯氣得直接扔出手中的文件，大罵一聲：“這幫混球，居然威脅我們！”
然後很遺憾的發現，他不得不接受這個威脅。
馬里蘭州、俄亥俄州幾乎全部淪陷，印第安納州只剩下了一偶之地，堪薩斯州丟了三分之一，要是伊利諾伊州再退出戰爭，那麼北方政府的人力優勢就不復存在了，戰略上也會陷入了被動狀態。
沉默了片刻功夫後，林肯緩緩的開口說：“我決定了立即實施《宅地法》，拉攏渴望獲得土地的民衆。”
國務卿薩法爾語氣冰冷的說：“你確定已經想好了，而不是一時衝動？這一步踏出去，就再也回不了頭。”
林肯語氣堅定的說：“都到了這一步，如果不能贏得這次戰爭，恐怕我的結局還會更加糟糕！
既然如此，幹嘛不賭一把呢？除了實施《宅地法》外，我想不到別的辦法，可以解決兵力不足的問題了。
看看奧地利人就知道了，短短的一年時間裏，他們就我們這裏忽悠走了二十餘萬移民，都快趕上我們一年從歐洲移民的量了。
當然，我們也不能把事情做絕，給他們留下一個後門，免得狗急跳牆。”
國務卿薩法爾點了點頭，他和林肯已經綁在一起了，要倒黴誰也跑不了。當然他不是總統，拉的，仇恨值要小些。
迫於戰爭需要，1862年5月1日林肯簽發了《宅地法》，北方政府兵員不足的困境得以解決。
登記人在宅地上居住並耕種滿5年，就可獲得土地執照而成爲該項宅地的所有者。
《宅地法》還規定一項折償條款，即如果登記人提出優先購買的申請，可於6個月後，以每英畝1.25美元的價格購買之。”
前面的內容主要是爲了拉攏想要獲得土地的民衆，雖然沒有明說，這也是軍功授田的翻版。
向聯邦政府效忠，就必須要服兵役。這還包括南方各州民衆的意思，想要證明沒有背叛聯邦政府非常簡單，上戰場打叛軍就行了。
用土地收買民衆上戰場打仗，聯邦政府的做法，無疑是損害了操作土地價格利益集團的利益。
後面的折償條款，就是給他們留下的後門。只不過因爲時間和每人登記土地數量限制，增加了操作難度。
歷史上被譽爲轉折點的《宅地法》，效果自然槓槓的，原本大家躲之不及的徵兵點，現在再次排起了長龍。
……
相比陸軍上的不足，在海軍上聯邦政府取得的成果就要大的多了。當然現在邦聯政府控制區擁有上百個港口，以聯邦政府的海軍實力，自然不可能封鎖完。
不過他們還是乾的還是很出色，1861年通往邦聯政府的船舶，大約有百分之十被逮住了。
不要以爲這個數字小，實際上以美國海軍的實力做到這一步已經非常不容易了。
拉偏架的皇家海軍時常出沒，很多時候棉花運輸，英國艦隊就在不遠處盯着聯邦海軍。
問題不是打不打得贏，而是根本就不能打。英法奧西在干涉美國內戰問題上已經達成協議，一旦開戰就是以一挑四。
各國現在差的就是一個說服國內戰爭藉口，在這種背景下，聯邦海軍還能取得這樣的成績，已經非常不容易了。
爲了打破封鎖，南方政府也組建了海軍。因爲雙方軍艦數量差距懸殊，南方政府祕密建造鐵甲艦，這個時候北方政府同樣在建造鐵甲艦。
1862年3月，南北雙方海軍在漢普頓展開了殊死搏鬥，拉開了鐵甲艦戰爭的序幕。
遺憾的是美國人的海軍火炮技術不怎麼樣，南軍的“梅里麥克”號與北軍的“莫尼特”號進行對射，雙方均爲取得任何戰果。
在這種背景下，1862年5月底奧地利遠洋艦隊訪問南方邦聯政府。
;胡梅爾伯爵和傑弗遜-戴維斯總統進行了友好交流，就加強雙邊貿易合作達成了一致，主要是勞工輸出服務。
1862年6月7日，兩人簽訂了《勞工引進條約》，條約規定：未來十年內，南方邦聯政府從奧屬殖民地引進三百萬勞工，南方政府將承擔全部移民費用，並且支付奧方每人60神盾的移民費用。
毫無疑問，這是一筆大生意。前提條件是南方政府贏得這場戰爭，才能夠兌現條約。
爲了拉攏奧地利，南方政府也是下了血本的。
這是拳頭決定的，不要看奧地利遠洋艦隊只要七十餘艘軍艦，這裏面卻有五艘鐵甲艦，是目前東海岸最強大的艦隊。