看到參會衆人都點頭後，朱由棟道：“那好，收支的事情就暫時說到這裏。接下來說今年的工作計劃。根據各部事先提交上來的議案，今年有一件大事要開始着手。戶部，請你們先說一下漕工安置問題。”
“遵旨。”剛剛坐下的許弘綱再次起身：“各位，戶部計劃在今年開始，預備花三到五年的時間，將現有的漕工及其家屬，至少分流九成。”
“嘶~”剛剛安靜不久的會場，又開始嘈雜了起來。
中古時代的中華帝國交通總體情況較差，特別是陸路，所謂的官道，絕大多數也不過是平均寬度不足三米的夯土路面。而且這個夯土路的質量可遠遠不能和秦代的直道相提並論：晴天塵土飛揚，雨天滿腿泥濘纔是常態。
加之古代交通逢山不會有隧道，逢水也很少有橋樑。所以，在民國以前，華夏的交通反而是水路相對快捷和安全，而船隻的載貨量也比兩輪馬車要高得多。
如此一來，溝通中華帝國東部經濟發達地區南北的京杭大運河，就顯得特別的重要。自隋代開通以來，隨着南方經濟反超北方後，朝廷對於這條經濟大動脈的依賴性也越來越強。
具體到明朝來說，從朱棣遷都北京開始。每年，大量的糧食、稅賦都要通過大運河運輸到北方。而民間的經濟往來，也主要是通過大運河得以實現。
通過大運河的運輸，叫做漕運。而依賴漕運而活的力夫、工匠、船伕等，統統叫做漕工。
“各位，自成祖定鼎北京以來，漕運大興。依賴漕運而存活的百姓也越來越多。通過黃冊清理，戶部目前掌握到的情況是，運河兩岸的船工約十七萬人，擁有大小船隻一萬九千多隻。專職負責堤岸維護，堰塞疏浚的河工十三萬餘人。沿途專門負責裝貨、卸貨的力夫九萬五千餘人，這幫人控制了沿河的三百多個大小私人倉庫。此外，還有各種幫閒、夥計，雜七雜算下來也有五萬餘人。以上四十四、五人，連帶他們的家人，大約是兩百三十萬人。都是靠着這條運河喫飯。”
許弘綱報着數據，在座的諸多官員心裏都在不斷髮緊。
還是那句話，能夠坐到國務會議的官員，每隔十天就要通過這樣的高端會議接觸到國家的方方面面，對於大明此時的全局，都是有一定認識的。
漕運形成如此規模，有經濟原因，但更多的是歷史原因：永樂以後，大明對外政策變得越來越封閉，海貿萎縮，航海技術倒退，使得南北溝通極度依賴漕運。到了嘉靖年間，整個海面都被大明自己的“海商”和倭寇佔據，漕運更是成了無可替代的選擇。以至於漕運規模越來越大，在使得運河兩岸地區經濟畸形繁榮的同時，依靠着這條運河喫飯的人也越來越多。
五湖四海、三教九流的人多了，爲了不受欺負，爲了豁取更大的利益，自然的就要拉幫結派。然後這些幫派又和兩淮鹽商深度勾結。形成了一個龐大的利益集團。
這個集團緊緊的依附於大運河，靠着盤剝這條經濟大動脈上的諸多商人而生存：運輸貨物必須要用他們的船，中途卸貨裝貨也要用他們的倉庫和工人。更有惡劣的，還有勾結當地官府，將一些特殊地段的運河堵塞，強迫過路商人繳納疏浚費用。
可以說，到了萬曆、天啓年間，大運河的效率已經變得很低了，沿河的治安問題也及其嚴重。除了兩淮鹽商，各路商人早就怨聲載道。便是大明自己的官員，也對漕運的緩慢感到極爲不滿。
現在，日本已經完全降伏，朝鮮更是變成了福國，南洋地區，成了大明的中南總督府。可以說，大明沿海，此刻已經是水波不興，安全至極。如果單純從經濟、效率角度來看。徹底的改漕運爲海運，是非常可行的大明此時的造船技術不但復興了，還遠超成祖時期。海運，單船載貨量是漕運的五到十倍，路上的時間更是可以從兩三月縮短到十餘日。已經有很多大明官員接連上書朝廷，要求改漕運爲海運。
“各位，運河畢竟只是一條河，承載能力有限。隨着蒸汽機技術的放開，各地物資交流越來越頻繁。一條運河已經無法滿足國內各省份之間的物資流動需求。故而，海運必須放開。但是，海運一旦放開，漕運將急劇衰落。所以，我們必須未雨綢繆，先給這兩百多萬漕工的去處，想個好地方。
經過戶部推演，我們預計，海運徹底放開後，漕運的運量短期內會下降六成。如果兩三年後濟南到南京的公路修通，運量還會再降兩成。若是五到十年內，兩京鐵路修通，漕運的運量將十不存一。因此，短期內，戶部計劃遷徙一百萬漕工及其家屬移往他處。未來五到十年，將陸續再遷移一百萬。”
說完了漕工的問題後，許弘綱話鋒一轉：“各位，除了漕工需要安置，軍戶的安置也迫在眉睫。目前，我大明有舊式戰兵十餘萬，連帶其家屬，一共是三百一十萬。諸位，因爲軍黃冊尚未重新清點、重建，所以戶部預估，待得曹帥北征返回，重新清點軍黃冊後，實際所得人數，估計在四百萬左右。”
這番話一出口，兵部尚書王象乾挑了挑眉毛，但終究是沒有說話各地衛所的軍官其實跟民間的士大夫差不多，還不是大量隱瞞人口。老許方纔說的已經很客氣了，按照他自己瞭解到的情況，若是真要按照前些年皇上重建民黃冊的認真勁搞，只怕軍黃冊的人口會膨脹到五百多萬。
“在北征結束後，按照皇上的旨意，朝廷將削減北方九邊重鎮的駐軍。計劃將戰兵從五十萬減少到十萬。目前，九邊重鎮冊子上的軍戶有一百九十萬。戰兵減少了成，軍戶也會減少成。那就起碼又涉及到一百五十萬口的遷徙。加上漕工及其家屬，也就是說，從今年開始，五年內，戶部要遷徙兩百五十萬以上的人口。今年是第一年，戶部的計劃是至少要完成三十萬人口的遷徙。”
如此事情，無須強調，當然是國家重中之重的大事了。
九邊重鎮的軍戶不用說了，常年和蒙古人拉鋸，就算不是戰兵，這裏的老弱婦孺也是相當有戰鬥力的。而兩淮地區呢歷史上南北割據，南方政權雖然一般都定都於長江以南。但是在國防上，基本都是靠着兩淮地區的兵源才能和北方對抗。
所以，這次動的，都是民風彪悍，戰鬥力強的地區。這要是一個不小心，激起了大規模的民變，整個國家都要地動山搖。
“衆卿。”就在衆臣心情沉重思索的時候，朱由棟開口了：“九邊、兩淮百姓的遷徙，勢在必行，大道理，朕就不多講了。按照朕和諸位閣老以及戶部、兵部、工部商議的結果。天啓三年，先試着遷徙三十萬。這三十萬裏，海運方面，要吸納五到六萬人。各地的工程隊，以及修建公路、鐵路配套的水泥廠、鍊鋼廠等，要吸納五六萬。剩下的，計劃全部安排到臺灣府以及中南五州去。這是一項長期的，艱鉅的工程。也是涉及到我大明長治久安，乃至新納入領土能夠迅速的漢化，進而成爲我大明穩定的固有領土的大工程。衆卿，各部，務必要高度重視，精誠團結，不惜一切代價，將此事辦好。”
“臣等領旨，敢不盡心竭力”