设州置县，屯兵驻军。
以西宁州（凉山西昌）为首城，设立了会野州（康定），丹巴（西嘉梁州），道坞州（道孚），剑川城（剑川），聿赍城（德钦），剑寻（维西），铁桥，谋统城（鹤庆），松外城（盐边），会川（会理），保塞（冕宁）诸州县、城堡、驿站等。
不过当年初设西昌道后，对于东女、西山八国等为首的诸西羌部落，其实也还是以羁縻统治为主的。哪怕后来设道，但也给予了那些西羌很多的自治之权。
毕竟大金沙江、大雪山以西地区，实在算不上什么好地方，地处偏远，交通不便，人烟稀少。
只是既然是边远蛮地，那么西羌部落首领们，便不免格局有限，往往有些酋长便目光短浅，甚至容易膨胀，桀骜不驯。
这几十年来，虽然朝廷坚定不移的往西昌道加强控制力，修建道路，增加驿站，甚至是移民，又是开发当地的矿山等，但受限于这里的条件，发展的还是比较缓慢的。
因此时常有劫掠贡品、税赋，部落互相兼并、仇杀，以及公然对抗朝廷的事情发生。
西羌过去号称四十八部，实际上这不过是个统称，事实上大大小小的部落林立无数，一直也都是一盘散沙，早年较强势点的也就是东女国、西山国等，其余的也都是这个占一条河谷，那个占几条山川，反正就是在山里逍遥自在。
一般他们部落仇杀、互相劫掠兼并，西昌道的官员、驻军也都会去调解，只要不太过份，就是不搞到朝廷、官军头上，也不会大动干戈。但有时这些人也会胆大的抢劫商路，甚至打动中原商人过去开的矿山，劫掠移民的屯堡等，这就是犯了红线。
前两年蔓延整个康藏高原的大叛乱，其实起因就是朝廷在山南控制了滇越和丽水等地区后，对这片高原也形成了一个战略包围，朝廷有了南面更富裕的河谷平原、河口三角洲后，当然也就更有动力要打通高原，联通内地。
所以新一轮的改土归流开始，也带动了区域内的许多矿产资源等的开采价值上升，大量商人涌入，甚至朝廷的驻军都在增加，朝廷实行更高规格的流官派驻，对土酋自治的权力削弱，对他们以往那种乱来容忍更低。
于是各地都出现了规模不小的剿匪行动，其实也就是敲打那些土人，同时也是抢夺一些重要的资源矿产等，冲突加剧，最后爆发了蔓延整个高原地区的大叛乱。
之所以没牵涉到剑南云南以及青海陇右等地，就是在于，那些地方朝廷的控制力度更强，而康藏地区其实之前一直是半羁縻状态的，他们的利益触动是最大的，所以他们反应最激烈。
只是现在毕竟不是贞观朝了，朝廷连丽水、滇越都拿下了几十年，还会允许康藏高原上这些蛮子们闹腾，当然是不客气的出兵。因为当时西昌镇节帅刚好病逝，西昌军一时群龙无首，加之西昌军在边镇中属于不论数量还是实力都偏弱的，因此刚开始的平叛中表现不太好，惹的滇越道的秦彦道直接联合了丽水道的吴师德，三江镇的程伯献一起出兵，迅速联手平定叛乱，杀的人头滚滚。
事后，朝廷从安西调来了郭待封做西昌节帅。
郭待封甚至还上了一道平藏三策。
紫宸殿。
东西两府联席会议，共议国政，内相翰林院大学士、计相转运使以及御史大夫也都列席，另外皇帝的内廷诸司宦官首领太监们也都在。
左右宣徽院使、左右枢密院使、左右翰林院使、左右政事堂使等大宦官们，被尊称为太监，这个称呼来源是宣徽院二使分兼内侍监和殿中监。
二监最早是用士人文臣为长官，被称监，或大监、太监。后来渐渐的专用宦官，也尊称太监，现在则成了对最顶级的那群宦官们的敬称。
右仆射秦孝忠在向皇帝报告郭待封的平藏三策，其实也是老生常谈，不外乎加强整治川滇腹地边境野番地区，将腹地三边之蛮夷，收入版图，设官治理，将整个西昌连带着之前为朝廷藩属的苏毗、吐蕃、象雄甚至是泥婆罗，都要直接改土归流。
郭待封力主把这四藩也都纳入西昌道。
最后一策则是加强对高原的开发，先是修建几条连通整个高原，并连接剑南云南丽水滇越以及安西、信度、青海、陇右的大路，使的联系一体，同时改造高原，广兴教化、开发实业，加大对当地资源矿产的开发。
矿产资源的大力开发，也能带动地方经济税收，甚至能带动地方百姓，也能引入更多的人口过去，有助于加强控制。
 p;“苏毗、吐蕃、象雄、泥婆罗四藩都纳入西昌，全部改土归流，那这个西昌道也未免太大了些，东西得有六七千里，南北也有两千里，太大了，根本管辖不过来。”
新拜中书侍郎入政事堂的魏元忠提出异议，他早年是在西宁州任过刺史的，算是西昌道出来的官。
很清楚的了解那片地区，蛮的很。
虽然贞观朝起，道一级行政区划就稳固了下来，后来又常设了经略使司、观察使司、常平使司和提刑使司，分管军、政、财、法，不过道一级，四司是平行机构，甚至许多道的四司都不是设在一城。
往往是各驻一城，有的道甚至四个司分驻四城，因此道都没有严格意义上的正式道城。
而在后来，朝廷又正式取消了内地都督府制度，大的都督府改设为府，如并州府、扬州府、广州府、益州府等，这些升格为府的原大都督府治地，削去了许多军事职权，甚至对周边州的管控权力也大多削去。
府只是比州高一级的区划，但依然属于道之下。
道依然还只是个不够完整的行政级别，始终没有一个如府尹、州刺史这样的主官设立，最主要的原因就是道这一级，管辖地方太大，如果给州以上的道级设立了常设的主官，统领整个道内的各州，并衙级的四司，那权力大的惊人。
朝廷甚至得考虑，会不会失控。
毕竟现在道设四司，可这四司终究是各管一块，而且属于是朝廷中央有司的派出机构。
这也是后来为何朝廷在边疆地区，把大都督改成了节度使的重要原因，边疆地区远离朝廷中枢，形势又更复杂，需要比较统一的事权。