但朝廷在内地可不敢这样做。
西昌不算内地，也是设了节度使的，但如果把四藩也纳入西昌，那就算节度使一人再兼四司使，也管不过来。
“陛下，臣近来思考国朝以来的行政区划，从武德朝时设立过的行台，到总管府，再到后来的都督府，再到后来设道，设四司，甚至是设节度使，总是不断的变化调整的，目的不外乎是为了更适合当前形势，更好的为天子管理地方。”
秦孝忠掏出一本奏章，开始献策。
他建议在非内地腹心的沿边地区，恢复行台制度。
武德朝的行台制度，也称行尚书台制度，这不是大唐独创，而是魏晋南北朝时兴起的一种制度，行尚书台，就是尚书省派出地方的临时机构，代行使尚书省在当地的权力。
行尚书台长官也称尚书令，或行台尚书左右仆射，一般大行台还设有行台六部尚书，一般行台则设兵吏户等两三部行台尚书。
由朝廷派遣宰相或是大将、亲王等出镇地方，一般是在战时，或是地方发生叛乱等特殊时期，临时设立这么一个机构，派出一位大臣坐镇，给予他足够高的权限，以更快速的处置事务。
事平之后，往往也就裁撤了。
当年李世民就曾任陕东道大行台尚书令，整个潼关以东的中原地区，都在李世民这位行台尚书令的控制之下，文武军政各方面事务都直接由他说了算，他就是大唐长安朝廷在陕东地区的最高代表。
现在秦孝忠提出在部份地区，设立行台，因为如今朝廷中枢是中书门下，所以行台当称为行中书门下省，简称行省。
比如西昌道，如今形势特殊，可以设立西昌行省，由朝廷从中枢派一位宰相，或者是选派一位高级大臣，加中书侍郎或是门下侍郎衔出任行台长官。
行高官官可以设两位，比如行省中书令和行省侍中，当然，如果觉得这样容易跟中央长官混乱，也可以改个名字，也是很简单的事。
但是行省设立，它的权限会很高，属于中书门下派出机构，是政事堂的分支，但是可以是常设，所以不需要如唐初行台一样，从中枢调派人出去。
而是挑选足够级别和能力的官员，组建行省衙门，道级的四司，也成为行省的下属机构，如州刺史下的六曹。
这个行省的长官，不管是叫总督还是叫行台中书令，他与之前设立过的宣抚使、宣慰使、安抚使等这些临时性的官职不同，他是一省的正式主官，其所统领的行省，也将取代道，成为健全的一级行政区划。
在一道之内，行省衙门就犹如一个小政事堂，其权力之集中和强势，都是前所未有的。
秦孝忠的这行省制一出，殿中都一时安静。