眼下的許多事情讓葉安懷疑自己當初的認知，他所經歷的一切與歷史產生了嚴重偏差，其中有好有壞皆不受控制。
相比遼朝，在日益強大的大宋面前，党項所受到的重視程度並不高，甚至越來越低了，反倒是大宋與遼朝之間的關係越來越複雜。
宋遼之間不光有競爭關係，更有一種合作關係在其中，趙禎不願繳納每年的“歲幣”，但他也知道這份“歲幣”就是現在宋遼之間盟約的保障，輕易破壞不得。
而身在西北的党項實在沒有什麼好讓人擔心的，無論府州還是會州，党項人都沒有佔據大宋一寸的土地，只是會州的損失有些大而已。
大宋的朝堂更多的是把注意力放在國內，因爲時代的認知就是這樣，天下對於朝臣們來說就是大宋的一畝三分地，至於外朝的動向並不關注。
而葉安不同，他更多的是把目光放在國外，放在外在威脅上，大宋的體制天生就註定內部威脅並不嚴重，即便是地方上的反抗，也不會成大事，朝廷手握重兵，東京城更是被禁軍所環衛。
朝臣的內治能力他從來沒有否認，畢竟這個時代名臣，名相一籮筐，就算是呂夷簡也屬於千古名相的存在。
現實是殘酷的，只要這個王朝的絕大多數百姓能夠得以生存，只要東京城的百姓過的富足，地方上的經濟強大，就不會爆發出大規模的農民起義，至於那些小規模的起義很快就會被平定。
相較於外部壓力極大的宋朝，其他王朝的命運多以內部矛盾的爆發而走向終結。
這次呂夷簡難得向葉安正式諮詢皇城司從党項探查而來的消息，甚至希望葉安進分析，所以難得的留他在中書。
茲事體大，呂夷簡甚至請李迪與薛奎前來共同商議。
呂夷簡高坐中書花廳上首對衆人道：“事關党項之立，李元昊之野心，葉學士今日前來所言之利害不得出此門禁！”
此言一出便是定下基調，李迪與薛奎對視一眼後便齊齊應下，他們都知事關重大，自然不可能走漏風聲。
而葉安卻覺得自己好像又中了呂夷簡的圈套，明明是讓他當“出頭鳥”，實在不行再讓范仲淹上奏趙禎，爲何眼下這架勢是要把自己架在火上烤？！
但事已至此，便不可能再退走，只能將所有消息整合彙報給中書三位相公。
見呂夷簡與李迪薛奎三人看向自己，葉安便起身道：“回稟三位相公，我皇城司有下轄之所名曰“機速司”，所職乃刺探外邦之消息，自去歲始李元昊動作頻頻，已有自立之相！下官以做劄還請諸位相公過目！”
葉安說完便遞袖口中的劄子，一邊開口道：“去歲三月，李元昊便有下令“禿髮”，其率先自禿其發，即剃光頭頂，穿耳戴重環飾，並強令部族百姓一律執行，限期三日，有不從者處死！一時党項部民爭相禿髮。此乃棄歸化於不顧也！其次，在其繼位之後即着手創制文字。能在戎馬倥傯中，還親自籌劃和主持創制文字，命大臣野利仁榮等整理演繹，編纂成一十二卷，李元昊下令尊爲“國字”頒行，凡紀事盡用此文，又設立“蕃字院”，以傳授党項百姓習之，推廣。剃髮，易服，造字皆爲其歸攏党項之手段！又升興州爲興慶府，定都城，仿我朝之官制，改軍中之制，完善軍旅，此乃大忌也！”
話說到這裏，薛奎便立刻坐不住道：“狼子野心，昭然若揭！此乃文治有別於國朝，軍制利其爪牙也！”
能坐上相公之位的自然是大宋精英中的佼佼者，薛奎的話正中要害，葉安躬身道：“薛相公所言極是！文武之道，國之石基，如今李元昊之手段便可看出其以有不臣之心！”
呂夷簡也點頭道：“李相所言正是本相所慮，李元昊本就是西平王，名歸國朝，實則掌控党項上下，據說其在党項之制以僭越天子，國朝早已斥責過，如今其並未有自立之實，國朝亦不可先行發難，恐落人話柄！所謂師出有名，不過如是。”
李迪與呂夷簡都有所顧慮，他們不可能因眼下的證據便上疏趙禎，動用軍力討伐李元昊，葉安的意思他們都清楚，可一旦用兵那事情就大了。
且不說是否師出有名，單單是用兵的開銷便是不可估算的大數字。
最終呂夷簡還是不情願的請來老對手王曾，在兩人私下的政治交換中，王曾成功坐穩了樞密使一職，如今的他對葉安並不待見，不過在得知事情始末後還是前來中書商討此事。
誰知他並不比葉安知道的少，尤其是對党項兵制上更是如數家珍道：“改制前，党項一戶就是一帳，小部族僅有一百帳，大部族可達千餘帳。年滿十五歲的男子爲一丁，每遇征戰，則根據部族大小出丁爲兵。去歲九月，元昊改舊制，凡是部族裏的壯丁二人就必須有一名充任正規軍，而隨軍雜役一人爲一抄，凡部族內有丁男四人則須負擔二抄，其餘皆被稱爲空丁。”
說完瞧了一眼葉安又道：“葉學士的皇城司固然刺探軍情，我樞密院亦有間人。不知葉學士還有何補缺？”
葉安笑了笑，隨即正色道：“此乃壯軍之法也！空丁願意充正軍者，需先替同部族的其他丁男充當隨軍雜役，如果沒有隨軍雜役讓空丁充任，即可廢正軍中之年邁體弱者，由空丁頂替其位，而使青壯年都成爲正軍，如此便可見李元昊的雄心！”
本以爲葉安已經說完，誰知就在衆人皺眉時葉安卻又道：“諸位以爲這便是党項的軍制？那可就大錯特錯！李元昊每軍設炮手二百人，號稱是“潑喜“，所用之物有投石器械，火藥之器，在戰場上屢出奇效！將俘獲之漢軍善戰者編爲前軍，稱爲“撞令郎“賞賜百千強！如今党項內各地士兵總人數達以三十萬之多。元昊又上設置“擒生軍”十萬，此外，還有禁衛軍五千人，皆爲豪門或貴族子弟中擅長弓箭者，號稱“御圍內六班”分成三隊，輪流值班，警衛宮城。另外有一重騎軍，衝鋒陷陣，鐵騎乘以良馬，披重甲，敵人或砍或刺均不得透其甲冑，鉤索相連雖然士兵死於馬背而不墮，號曰“鐵鷂子”！”
葉安本以爲這番話能夠讓在座的相公們清醒些，但誰知這下連薛奎都投來懷疑的目光，如果李元昊真這般做，那党項早已自立，不會隱忍至今，更何況相比南侵大宋，李元昊對西域更感興趣，大宋沒有必要在這個時候動手。
王曾聲音平緩道：“不過如此，如今的党項人更多是在向西索取，南侵府州不得，又沒攻下會州，倉皇而撤便足以證明其後備不足，依我看來不過是其穩住各部而已，聽聞党項各部皆有不臣之心，其如何能自立耶？”
葉安不滿道：“如今党項尚不成氣候，國朝可有餘地可施以諸多手段，待其壯大再動手那可就錯失良機了！”
可惜這番言論並沒有得到在場衆人的認可，在他們眼中党項現在不可能自立，就算強軍也只是爲了攻伐西域，葉安所想實則是杞人憂天。
唯一支持葉安的薛奎則提議加強邊軍之守備，以逸待勞。