大乾地方缺少官員牧民，但是大乾官員卻有一半人閒置，這對於趙鈺民來說是無法容忍的，之前大齊丟下的爛攤子，大乾收拾了百年，才把邊關穩定了下來。
這次吐蕃想要攻擊劍南道的事情更是提醒了趙鈺民，邊軍雖強，但卻不能護住每一寸邊地。
各道折衝府幾十上百，卻無常備統兵的，這讓大乾無比被動，每次都要從長安徵發大將，再去地方領兵，這次要不是趙載校提前獲知吐蕃人的東進時間，整個劍南道恐怕便會淪爲焦土。
因而，這次趙鈺民改制的決心很大。而在朝堂上足足吵了一個月，這才定了下來。
率先改變的便是三省，以往的中書令，侍中，尚書令換了名字，職責不變，品階稍作改動。
中書省中書令改爲右相，正三品分別負責起草詔書，政令。由中書舍人草擬聖旨多份，再由右相或中書侍郎選出一份並稍加潤飾，成爲正式詔書，接着由皇帝畫一敕字成爲皇帝的命令，最後下達門下省。
門下省侍中改爲左相，正三品，審議政令。由中書省發出的皇帝命令，至此須經過複覈。若複覈不通過則由給事中批註送還中書省。若複覈通過，還需左相或門下侍郎簽名，詔書才正式生效，然後下達尚書省執行。
尚書省尚書令改爲丞相，正二品，執行政令，總理六部。其下爲左、右僕射，從二品。左僕射管吏、戶、禮三部，右僕射掌兵、刑、工三部。
六部，九寺，五監未做變動。
各道置府，府設宣撫使、招討使和監察使。
觀察使掌民政，招討使掌軍政，監察使掌監察。三使皆爲正三品。
州設刺史，爲一州的行政長官，每州員額一人，品秩按照州的等級由從三品到正四品下不等——州均按其地位之輕重、轄境之大小、戶口之多寡，賦稅之高低分爲上、中、下三等：五萬戶以上爲上州，三萬戶以上爲中州，一萬戶以上爲下州。
上州刺史從三品，中州刺史正四品上，下州刺史正四品下。
刺史下設官員包括：長史爲州刺史的佐官，司馬掌城防廂軍、錄事參軍掌考覈文書簿籍、監守符印，糾彈州縣官員過失。
再往下則設諸司，有司功、司倉、司戶、司田、司兵、司法、司士參軍事等，員額增減不一。中、下州其下佐官仿上州，但不全置。
當蘇策追上蜀王的車隊時，關於各道三使及道府官員經過吏部選官，聖人授印奔赴各道。
有人升官，便有人被貶，身有劣跡的官員，貶謫任用。不過即使如此，也只是將留京閒置的官員派出去了三成。
剩餘七成官員的出路，聖人趙鈺民暫時沒有動他們。
聖人提出改制時，文官一時間有些風聲鶴唳，不過等到月底正式實行的時候，反對的聲音一下子就小了起來。
四大邊軍已經整備的差不多了，不過對於大乾邊軍和禁軍的改制也被聖人趙鈺民提上來日程。
折衝府作爲大乾的立國之本，這一點無可撼動，勳貴們已經先行一步去往各道練兵。
而關於軍方各府之前進行了調整，關於都護府都督府也已經明確了下來，都護府爲攻，都督府爲守。
都護府設府，城或鎮（守捉城或關鎮），戍，堡。
都督府設府，州，縣。
對於廂軍要進行嚴格的劃分，畢竟將道府落在實處後，爲了防止三使擁兵自重，尾大不掉，除府兵輪番，還可以自由招募的廂軍，自此就不能募兵了。
但是地方州縣的防務卻少不了廂軍，因此隨着府兵數量的缺口變大，折衝府增加了很多，畢竟折衝府一直以來都是可以隨時置廢的。
不過對於這一點百官們卻起了質疑，好不容易消減了兵備，如今增加折衝府，無疑又增加了兵備。
廂軍的處置就顯得極爲棘手，齊國公姜卜退了一步，折衝府的備選府兵第二年選鋒之後，第一年輪番設在周邊州縣，這樣不僅可以安境保民，要是有匪患，還可以藉此練兵。
另外也能讓府兵有時間成婚。大乾男子十六可成婚，十七選鋒，十八本地輪番，十九輪番邊軍兩載，接着選擇留在邊軍，亦或者去禁軍和回到地方充爲廂軍。
之前一個府兵選鋒之後，可以有一百畝永業田，而府兵只有戰死，傷殘退軍或者輪番到五十五歲才能回鄉，像這三種情況，這些永業田纔算是落在自己手中，不用授還給國家。
之前百年都是這麼過來的，所以作爲府兵並不意味着當幾年兵，就可以白白拿到這八十畝永業田。
在一個府兵的生涯中每五年折衝府會考評一次，有很多府兵便因考評不過，交卸了府兵的身份，這也意味着八十畝永業田一畝也沒有落在手裏，因此對於普通的府兵來說，在年輕時拿不到功勳，之後年紀大了，便看不到絲毫出路。
這是府兵的悲哀，亦是勳貴的恥辱。
顯然齊國公姜卜準備在這個上面做文章。
他提出出諫言，之前府兵授予的八十畝永業田加上原本每人都有的永業田，一共是一百畝，現在將這八十畝永業田減少爲四十畝，增設四十畝勳田，只要還是府兵便有這四十畝勳田。?
如此府兵肯定是不能接受的，畢竟一下子砍掉了一半永業田。
不過姜卜顯然早已經想到了這一點。
戰死者，四十畝勳田變爲永業田。
傷殘者，四十畝勳田只交還二十畝，剩下二十畝勳田變更爲永業田。
府兵四旬可退，可得四十畝永業田，不用到五十五歲了。
雖然這樣很可能讓當前軍中府兵的數量減少很多，不過姜卜認爲這是大乾府兵必須要經歷的陣痛。
大乾以武立國，武便是府兵，如今軍制改制的第一刀就揮向了府兵。
少了四十畝永業田無疑緩解了每年隨着授田不斷減少的官田數量，戶部尚書第一個站出來支持齊國公姜卜的諫言。
而緊隨其後的是諸多勳貴，畢竟勳貴的地位來自於沙場，誰也不想自己的部下里面都是須發花白的老卒。
實際上又有多少人能夠活到五十五歲，更何況還是在軍中，每年輪番路上的日曬雨淋，戍衛的辛苦，年齡大的人遭不住，多少老府兵沒有死於沙場，卻病死於路上，病死於營中。
行軍損失掉的兵力多是這樣的老府兵，用命換八十畝永業田，還是四十歲拿到四十畝永業田，這個交換，是個人都能選出答案。
這項諫言很快變成了詔書，在六月初頒佈天下。
而此時蘇策已經跟隨者蜀王到達了益州。