他將南海郡的揭陽和龍川兩縣劃分出去，成立了揭陽郡，又將揭陽和龍川兩縣的轄區進行重新劃分，分成了揭陽、漳浦、海豐、梅縣、龍川五縣，並任命原揭陽縣令李亭爲首任揭陽郡守。
南海郡的面積太大了，幾乎相當於後世的一個省，在這個交通並不發達的時代，作爲一個郡已經不太方便管理了，特別是揭陽和龍川兩縣，其面積已經相當於南海郡的一半了，卻只有兩縣來管理，每個縣要管理的面積也是過大了，進行合理的拆分是非常有必要的。
過去這兩縣地廣人稀，偌大的地盤，每個縣卻只有上萬人，不過在周曄來到南海後，這種情況得到了很大的改善，十二年生聚，十二年移民，讓揭陽的人口已經達到了十三萬多人，而龍川的人口也達到了近十萬，這兩個縣分成一個郡，已經不比很多郡的人口少了。
原揭陽縣令李亭，雖然沒有過人的才能，可是他勝在兢兢業業，他在揭陽這許多年，在百姓中是有口皆碑，而在周曄時代，他也能夠很好的融入到南海體系當中，將荒涼的揭陽治理成了現在的安居樂業之地，他是功不可沒的，不管是從個人才幹出發，還是爲了獎勵他的功勞，讓他當這個郡守都是非常合適的。
這五縣的縣令，周曄分別派了孟昌、戚青、荀棐、蔡綜和鄭益擔任，這都是交州勢力的後起之秀，孟昌和戚青是英才班的天才，而荀棐是荀彧的族弟，蔡綜是蔡邕之子，鄭益是鄭玄之子。
這五個人的陣容是相當豪華的，他們不缺少才能，也不缺少家世和關注，所以這也代表了周曄對揭陽郡的重視，揭陽郡必將在今後幾年內有着長足的發展。
其實揭陽郡的地理位置是相當好的，它也靠海，正在中國大陸的東南角，有多個優良的天然港口，由於多山，它的礦產資源也是相當豐富的，所以完全可以大力發展工商業，論農業，這裏也有大片的沖積平原可以種植水稻，而丘陵地帶種植玉米、紅薯、土豆、南瓜等作物也是沒問題的，在糧食上完全可以自給自足。
除子揭陽郡之外，周曄將鬱林郡也一分爲二，將鬱林郡南部劃分成了南寧郡。
鬱林郡的面積也不小，在過去的交州九郡當中，排名第二，所以也是有必要分開治理的，南寧郡成立之後，周曄任命諸葛珪爲首任郡守，並且派了趙儼、陳羣以及第一屆英才班的幾個學生到南寧郡擔任縣令，這對諸葛珪也是相當大的支持。
南寧郡的範圍大致包括後世的南寧市、憑祥市等城市，地貌多樣，有平原、盆地、山區、丘陵等等，所以各種資源也是很豐富的，只要有得力的官吏進行治理，這裏也是能夠很好的發展起來的。
除了新增了兩個郡之外，周曄還對其它的郡也進行了行政區域的重新劃分，具體來說就是新增了一些縣，比如南海郡剩下的四個郡便重新劃分成了八個縣，還有合浦郡、蒼梧郡、珠崖郡、儋耳郡、交趾郡、九真郡、日南郡等等，也都各增加了一些縣級區劃。
這樣做的好處就是每個縣管轄的區域比原來小了，這樣一來，行政效率自然也就提高了，政令也可以直接到鄉里這種基層行政區劃了，以前一個縣管轄的地盤一兩萬平方公里，一個縣令又哪裏管轄得過來自然只能是無爲而治了，可是這樣一來，行政效率低下不說，很多所謂的鄉賢依靠信息不對稱的優勢，上下其手，魚肉鄉里，弊端實在太多。
當然，現在支持周曄這樣做的底氣便是他手中的人才越來越多，交州各郡的學校已經組成了完整的教育體系，每年培養的各種人才成千上萬，從其中選拔出來的官吏也足夠滿足這麼多行政區劃的需要。
這還是現在的人口還不夠多，若是以後人口越來越多，人口密度越來越大的話，縣級區劃還能夠進一步增加，每個縣的面積達到兩千多平方公里就是一個比較合理的數字，既能提高行政效率，也能夠保證發展潛力。
現在交州已經全面取消了人頭稅，田稅也是十稅一，算是非常低了，這讓老百姓生活越來越富足，他們的生育慾望越來越強烈，再加上女性地位日益提高，不少女性都擔任了官吏，這讓溺嬰的惡習已經不復存在的土壤，而交州的公共衛生條例也實施得相當到位，所以現在的交州，人口增加得很快。
以現在的人口增長速度，交州的人口七到八年就能夠翻一倍，甚至還有可能更快，因爲交州現在一直都是人口流入地，荊州、揚州、青州、徐州等州都有不少人拖家帶口的往交州跑。
目前交州的總人口近三百萬，若是算上東北四郡和海外領地，就有四百多萬了，十年之後，也許就上千萬了。
當然，十年之後，交州勢力的範圍肯定不止現在的這些地方了，那個時候究竟有多少人口，就不好說了。
人口就是一切的基礎，有人口才有稅，有人口才有人才，有人口才有兵源，所以周曄對這個是無比重視的。
在對交州境內的行政區劃重新劃分之後，周曄又頒佈了一項命令，那就是一年多之後的秋季開始舉行公職人員選拔考試，以前的公職人員不算，以後想要成爲公職人員，便要參加這項考試，只有考試合格的才能夠成爲公職人員。
這也是現在交州各種學校培養出的畢業生越來越多給周曄帶來的底氣。